法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 梁平妮

殘疾預(yù)防和康復(fù)與每個(gè)人的健康、家庭幸福、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展息息相關(guān)。隨著人口老齡化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快以及殘疾人口數(shù)量的增長(zhǎng)，康復(fù)需求不斷擴(kuò)大，一些新情況、新問題亟待解決。

山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》共六章67條，已于1月1日起施行。據(jù)悉，該《條例》是殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的第一部省級(jí)地方性法規(guī)。

“《條例》是社會(huì)法領(lǐng)域的一件特殊群體權(quán)益保障法，是實(shí)行傾斜保護(hù)的民生立法，有利于保障殘疾人群的健康權(quán)益?！鄙綎|省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任黃慶峰說(shuō)。

健全多元化康復(fù)服務(wù)體系

《條例》在工作機(jī)制方面打破部門藩籬，實(shí)現(xiàn)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作“一盤棋”，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督協(xié)調(diào)，研究解決重大問題；將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，相關(guān)指標(biāo)列入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。

在殘疾預(yù)防方面，《條例》要求建立覆蓋全人群和全生命周期的殘疾預(yù)防工作制度。完善涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，建立健全出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機(jī)制，減少因出生缺陷導(dǎo)致的殘疾。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)孕前以及孕產(chǎn)期健康檢查，提高出生人口質(zhì)量；還應(yīng)當(dāng)組織開展新生兒遺傳代謝性疾病、孤獨(dú)癥、罕見病以及聽力、視力等篩查，逐步擴(kuò)大致殘性疾病篩查病種范圍，強(qiáng)化零至六周歲兒童健康管理，及時(shí)提供早期干預(yù)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，做好婚前、孕前、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，強(qiáng)化新生兒和兒童疾病篩查，建立健全工作規(guī)范，提高醫(yī)學(xué)技術(shù)水平。

《條例》強(qiáng)化對(duì)老年病、慢性病、地方病、職業(yè)病、精神障礙等疾病的早期篩查和干預(yù)，明確有關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)。如規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)慢性病、地方病和職業(yè)病的防治，重點(diǎn)開展腦卒中、高血壓、糖尿病以及致聾、致盲性疾病的早期篩查、診斷、干預(yù)工作，減少因疾病導(dǎo)致的殘疾。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居民腦卒中、高血壓、糖尿病、阿爾茨海默病等慢性病、老年病的疾病預(yù)防控制和健康教育，建立健康檔案，及時(shí)甄別高危人群，為患者和高危人群提供診斷治療、早期干預(yù)、隨訪管理等服務(wù)。

黃慶峰表示，在殘疾人康復(fù)服務(wù)方面，《條例》健全多元化康復(fù)服務(wù)體系，保障殘疾人康復(fù)需求。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府至少設(shè)立一所康復(fù)醫(yī)院或者殘疾人康復(fù)中心等專業(yè)化的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科或者康復(fù)站（室）。將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室等資源設(shè)立殘疾人康復(fù)場(chǎng)所，配備康復(fù)設(shè)備，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為殘疾人提供醫(yī)療、訓(xùn)練、護(hù)理、指導(dǎo)等康復(fù)服務(wù)。

保障殘疾兒童入校隨班就讀

“殘疾兒童康復(fù)屬于搶救性康復(fù)，也是國(guó)家和我省康復(fù)救助制度予以優(yōu)先保障的重點(diǎn)。實(shí)踐證明，康復(fù)與教育融合發(fā)展，是幫助兒童提高康復(fù)效果、融入社會(huì)的有效手段?！鄙綎|省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)一處處長(zhǎng)劉嫣姝介紹說(shuō)，《條例》專門增設(shè)“康復(fù)與教育融合”，全力保障殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童在接受康復(fù)服務(wù)的同時(shí)能夠進(jìn)行社會(huì)融入。

為破解適齡殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)與教育無(wú)法兼顧的實(shí)際困難，《條例》規(guī)定，殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)符合本省特殊教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)舉辦特殊教育幼兒園、特殊教育學(xué)校，或者依托特殊教育學(xué)校設(shè)立學(xué)前部（班）、特殊教育部（班）。依托特殊教育學(xué)校設(shè)立學(xué)前部（班）、特殊教育部（班）的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將其納入學(xué)籍管理，按照有關(guān)規(guī)定保障特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)。

為保障在特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生、孤獨(dú)癥學(xué)生同時(shí)享受康復(fù)服務(wù)，《條例》規(guī)定，政府舉辦的特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童需求，配備專業(yè)的康復(fù)設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，開展康復(fù)與教育相融合的工作。

為保障殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀，《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童的數(shù)量、類別和分布情況，根據(jù)需要在普通幼兒園和普通學(xué)校設(shè)置特殊教育資源教室，配備必要的設(shè)備和專業(yè)人員。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾學(xué)生、孤獨(dú)癥學(xué)生狀況和補(bǔ)償程度，制定符合其身心特性和需要的個(gè)別化教育計(jì)劃，實(shí)施分類教學(xué)。同時(shí)，對(duì)普通學(xué)校的教師承擔(dān)殘疾學(xué)生、孤獨(dú)癥學(xué)生隨班就讀教學(xué)、管理工作的，應(yīng)當(dāng)將其承擔(dān)的工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，并作為核定工資待遇和職務(wù)評(píng)聘的重要依據(jù)。

為了幫助特殊兒童學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，更好地融入社會(huì)，《條例》鼓勵(lì)在特殊教育學(xué)校開展職業(yè)教育，開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生、孤獨(dú)癥學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專業(yè)，促進(jìn)康復(fù)與職業(yè)技能提升；鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院接收殘疾學(xué)生、孤獨(dú)癥學(xué)生，學(xué)習(xí)能夠適應(yīng)其能力的職業(yè)技能。支持殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織通過(guò)各種形式，幫助適齡殘疾人、孤獨(dú)癥患者實(shí)現(xiàn)庇護(hù)性就業(yè)?！斑@些內(nèi)容，在論證修改過(guò)程中，不僅字斟句酌，而且反復(fù)征求殘疾兒童家庭、兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和教育、財(cái)政等相關(guān)部門的意見，確?！稐l例》規(guī)定接地氣、真管用。”劉嫣姝說(shuō)。

完善各項(xiàng)補(bǔ)貼制度減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

劉嫣姝介紹說(shuō)，針對(duì)殘疾人在長(zhǎng)期康復(fù)過(guò)程中遇到的困難，為避免殘疾人家庭“因殘致貧”，《條例》健全康復(fù)服務(wù)保障措施，立足山東省實(shí)際，全方位、多層次完善補(bǔ)貼制度，并推動(dòng)各項(xiàng)救助制度的有效銜接，切實(shí)減輕殘疾人康復(fù)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

將殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)救助寫入《條例》，規(guī)定殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童在基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容范圍內(nèi)享受的康復(fù)服務(wù)，所需費(fèi)用由財(cái)政支付，殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)不得額外向兒童親屬、監(jiān)護(hù)人收取費(fèi)用。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人基本型輔助器具適配服務(wù)保障，按照有關(guān)規(guī)定為殘疾人提供必要的助視、助聽、助行等基本型輔助器具，或者給予購(gòu)置補(bǔ)貼。

為完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并為經(jīng)濟(jì)困難殘疾人實(shí)行參保補(bǔ)貼。強(qiáng)化家庭困難的重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，探索納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。

《條例》推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、康復(fù)救助等制度的有效銜接，確保殘疾人的康復(fù)費(fèi)用及時(shí)支付。為了方便殘疾人在社區(qū)康復(fù)，《條例》規(guī)定在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)按照不低于百分之十的比例設(shè)置具有康復(fù)功能的設(shè)施。

同時(shí)，《條例》對(duì)相關(guān)從業(yè)人員在職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以照顧，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的優(yōu)惠；支持殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

此外，《條例》還強(qiáng)化了有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，確?？祻?fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)效果，要求財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)資金的監(jiān)督檢查，提高財(cái)政資金使用效益。