法治日報全媒體記者 周宵鵬

人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。經(jīng)河北省十三屆人大常委會第三十三次會議通過，《河北省人力資源市場條例》（以下簡稱《條例》）已于1月1日起施行。

《條例》共七章62條，從人力資源市場培育、人力資源服務(wù)機構(gòu)、人力資源市場活動規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任等方面作了全面規(guī)范，對于促進河北人力資源自由有序流動和優(yōu)化配置、更好地促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

堅持問題導(dǎo)向體現(xiàn)河北特色

近年來，河北人力資源市場發(fā)展水平不斷提升，人力資源服務(wù)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求相比，與先進地區(qū)相比，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。為解決人力資源市場發(fā)展中存在的突出問題，利用法治手段，通過加強重點人才培養(yǎng)、完善機制建設(shè)健全市場監(jiān)管等措施，為河北人力資源市場高質(zhì)量發(fā)展注入更加充足的活力動力，制定《條例》十分必要。

據(jù)了解，在《條例》立法過程中，始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦人力資源市場高質(zhì)量發(fā)展要求和市場主體需求，針對目前市場發(fā)育水平偏低、專業(yè)化程度不高、綜合競爭力不強、監(jiān)管服務(wù)能力不足等問題，從制度層面進行調(diào)整和規(guī)范，推動人力資源服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。注重體現(xiàn)河北特色，主動適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展對人力資源開發(fā)配置的需要，結(jié)合河北實際，在推動京津冀人力資源市場協(xié)同發(fā)展、集聚高質(zhì)量人才、加強服務(wù)標準化建設(shè)、完善扶持政策等方面大膽創(chuàng)新，豐富《條例》內(nèi)容，彰顯地方特色。切實增強可操作性，與上位法、相關(guān)政策性文件相銜接，優(yōu)化市場培育，細化監(jiān)管措施，實化法律責任，提高《條例》的針對性和可操作性，使法規(guī)能落地、真管用。

明確政府職責優(yōu)化市場培育

《條例》強化了政府職責和部門分工，強調(diào)政府應(yīng)當建立統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭、充分開放的人力資源市場體系，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；完善機制建設(shè)，規(guī)定政府應(yīng)當建立健全人力資源流動、配置、使用和激勵機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造活力；人力資源社會保障主管部門負責人力資源市場的管理工作，發(fā)展改革、財政、行政審批等部門按照職責分工，做好相關(guān)工作；加強京津區(qū)域合作，完善人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準，促進三地人力資源市場協(xié)同發(fā)展。

《條例》構(gòu)建了“加強人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、標準化服務(wù)”的人力資源市場培育格局，細化培育舉措，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性、多層次、多元化人力資源市場。

在加強人才培養(yǎng)方面，《條例》規(guī)定建立人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進機制，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)引進，引導(dǎo)人力資源合理流動，鼓勵和支持人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。同時完善扶持政策，鼓勵和支持人力資源服務(wù)機構(gòu)提供人才供求對接服務(wù)，可根據(jù)引進人才的層次、數(shù)量按照規(guī)定給予補助。

在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，《條例》規(guī)定建設(shè)符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，通過租金減免、政府購買服務(wù)等方式支持行業(yè)集聚發(fā)展。被認定為國家、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，可以按照省有關(guān)規(guī)定給予補助。

在標準化服務(wù)方面，《條例》規(guī)定加強人力資源市場服務(wù)標準化建設(shè)，發(fā)揮人力資源服務(wù)標準的規(guī)范引領(lǐng)作用。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，為求職者就業(yè)、用人單位招聘提供服務(wù)支撐，精準、高效匹配人力資源。

強化機構(gòu)建設(shè)規(guī)范服務(wù)活動

《條例》對人力資源服務(wù)機構(gòu)進行明確分類、強化建設(shè)，鼓勵以市場需求為導(dǎo)向，開展高級人才尋訪、人力資源測評等服務(wù)，推進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

《條例》規(guī)定人力資源服務(wù)機構(gòu)分為公共和經(jīng)營性兩種。公共人力資源服務(wù)機構(gòu)由政府設(shè)立，免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、政策法規(guī)咨詢、流動人員人事檔案管理等服務(wù)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)由市場主體設(shè)立，從事職業(yè)中介活動要取得許可證，開展其他人力資源服務(wù)要備案。

《條例》鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)注冊和使用自主商標，開展自主品牌建設(shè)；支持人力資源服務(wù)機構(gòu)參選服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

在規(guī)范服務(wù)活動方面，《條例》主要從個人求職、用人單位信息發(fā)布、服務(wù)機構(gòu)制度建設(shè)等方面對人力資源市場活動規(guī)范進行細化規(guī)定。

《條例》要求個人求職應(yīng)當如實提供本人基本信息，用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的招聘信息應(yīng)當真實合法，不得實施就業(yè)歧視。要求人力資源服務(wù)機構(gòu)強化內(nèi)部制度建設(shè)，建立服務(wù)臺賬，明確開展委托招聘、現(xiàn)場招聘、服務(wù)外包等活動時應(yīng)當遵守的行為規(guī)范。《條例》還對通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)作出特別規(guī)定，強調(diào)采取技術(shù)措施，確保招聘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和用戶信息安全。

《條例》完善了監(jiān)管措施，規(guī)定完善監(jiān)督管理協(xié)調(diào)制度，加強部門間協(xié)同監(jiān)管和信息共享；加強誠信建設(shè)，支持誠信合規(guī)人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展；采取日常檢查、“雙隨機、一公開”檢查、受理舉報投訴、要求提交經(jīng)營情況年度報告等方式強化事中事后監(jiān)管。通過這些保障措施，進一步凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

此外，《條例》規(guī)定了國家機關(guān)工作人員的相關(guān)法律責任；強化了人力資源服務(wù)機構(gòu)未明示事項、無制度臺賬、未提交報告等不規(guī)范管理的法律責任，特別是對于人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)中，相關(guān)活動未許可或者未備案的、信息發(fā)布不真實不合法或者包含歧視內(nèi)容等違法行為進行了規(guī)范，增強了《條例》的剛性約束力。