法治日報全媒體記者 石飛

通訊員 張發(fā)林

打造“協(xié)商在基層”、農(nóng)村末梢治理體系，強化“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理，建設(shè)智慧安防小區(qū)、平安僑鄉(xiāng)……云南省騰沖市自2020年4月創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市以來，始終堅持以人民為中心，立足“邊”的市情、做好“治”的文章，探索具有騰沖特點、邊疆特色、時代特征的市域社會治理現(xiàn)代化新路徑，加快推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決筑牢祖國西南安全屏障。

織密“組織網(wǎng)”

筑牢邊疆治理新堡壘

“探索邊疆‘市域之治’，騰沖一馬當(dāng)先?！彬v沖市委常委、政法委書記張金龍告訴《法治日報》記者，近年來，騰沖市以市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)引領(lǐng)全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程，努力做到既創(chuàng)建成功又創(chuàng)出特色。

創(chuàng)建伊始，騰沖市委、市政府堅決扛起邊疆治理的政治責(zé)任，市委書記帶頭謀劃部署、組織推動，抽調(diào)人員組建工作專班，實體化運行，建立市級政法和信訪部門掛鉤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市域社會治理等重點工作制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門也成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確“一把手”主抓，推動試點工作級級有壓力、層層抓落實。

騰沖市堅持問題導(dǎo)向、分類施策。在城區(qū)，騰沖市創(chuàng)新實施“到支部·在一起”治理模式，科學(xué)劃分六級城市網(wǎng)格體系，推動綜治網(wǎng)與黨建網(wǎng)、創(chuàng)文網(wǎng)、創(chuàng)衛(wèi)網(wǎng)、城管網(wǎng)“多網(wǎng)合一”，按成立1個黨支部、任命1個網(wǎng)格長、配備4名網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)；全面推廣“黨支部+網(wǎng)格責(zé)任單位+小區(qū)（街巷）”的“三位一體”治理模式，大力推行“雙清單、雙報到、雙反饋、雙評議”的“四雙工作法”，著力推進(jìn)城市基層社會治理精細(xì)化。

在農(nóng)村，騰沖市創(chuàng)新實施農(nóng)村末梢治理新模式，支部到組、自管到戶、商量到人，讓支部唱主角，讓自管組做主力，讓村民當(dāng)主體，以村民小組為單位，建立1個黨支部、組建1個自管組、健全N個群眾組織，構(gòu)建組組行動、戶戶參與、人人有責(zé)的農(nóng)村治理新格局。

“騰沖市堅持項目化、清單化、流程化推進(jìn)模式，以工作指引為總綱，細(xì)化分解市級177項、鄉(xiāng)級108項、村級58項測評指標(biāo)，明確時間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，系統(tǒng)推進(jìn)落實?！睆埥瘕堈f，按照“推點成典、推典成景”的思路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一至兩個示范點，各重點行業(yè)主管部門推出一至兩條經(jīng)驗做法，形成以市政府所在地的騰越街道、西源街道為中心，以和順鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)為兩翼，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃分布4條參觀線路的邊疆治理示范點集群。

織密“基礎(chǔ)網(wǎng)”

構(gòu)筑邊疆治理主陣地

走進(jìn)騰沖市智慧城市管理中心，一體化全景展示LED大屏最為醒目。在網(wǎng)格員熟練操作下，一條條指令讓網(wǎng)格員與社會治理數(shù)據(jù)信息牽線搭橋，一件件民生大小事在網(wǎng)格內(nèi)解決。

騰沖市掛牌成立智慧城市管理中心，全面整合“智慧黨建”、社會應(yīng)急聯(lián)動、智慧城管、綜治指揮、邊境管理、旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度、消防救援等中心資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以綜治中心為平臺，實現(xiàn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、網(wǎng)格管理中心、為民服務(wù)中心等多中心合一，全面提升邊疆治理智能化水平。

騰沖市委政法委常務(wù)副書記馬家新介紹，為確保試點工作規(guī)范運行、可持續(xù)發(fā)展，騰沖市堅持一套機制強保障，制定下發(fā)《騰沖市健全完善邊境聯(lián)防體制機制實施辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步完善“三防融合”邊境立體化防控體系工作方案》等規(guī)范性文件，著力完善組織指揮體系、優(yōu)化防控點位布局、強化“三防”工作基礎(chǔ)、完善日常管理體系、完善工作保障體系，推動邊境管控實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、從“人海戰(zhàn)術(shù)”向制度機制管控轉(zhuǎn)變，確?！叭廊诤稀毙纬砷]環(huán)。

騰沖市堅持一條防線強基礎(chǔ)，健全物防設(shè)施堵點，建成邊境物理攔阻設(shè)施和抵邊聯(lián)防所，實現(xiàn)對邊境通道、便道、小道的完全管控；強化技防感知控線，沿邊境線橫向建設(shè)技防控制線，縱向建設(shè)點狀控制網(wǎng)，共計架設(shè)3233個點位，布設(shè)前端設(shè)備5708套，構(gòu)建科技管邊新格局。

織密“防護(hù)網(wǎng)”

打造邊疆治理穩(wěn)定器

今年以來，騰沖市先后啟動常態(tài)化開展打擊跨境違法犯罪專項治理、公共安全領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚刃袆?，持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。同時，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化工作機制、信訪問題“月分析月通報、月梳理月反饋”工作機制，積極妥善處置各類重大不穩(wěn)定風(fēng)險隱患，切實維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

同時，在全市配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法副書記，在3個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置邊防委及邊防辦，在6個抵邊社區(qū)成立邊防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每個村明確1名“兩委”委員作為綜治專干，培育發(fā)展社會組織101個、社會工作人才1541人、社區(qū)工作者2103人，發(fā)展志愿服務(wù)隊1500余支10萬余人，配備“一村一輔警”281人，組建騰沖保安110隊伍54人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個以上示范點，涌現(xiàn)出“龍江義警”“和順鄉(xiāng)賢”“云峰婦女兒童之家”等一大批群防群治鄉(xiāng)土品牌。

按照“一村一法律服務(wù)平臺、一村一法律顧問、一村一法律機器人、一村一法律帶頭人、一村一調(diào)解組織”的模式，騰沖市抽調(diào)88名專職律師到全市220個村（社區(qū)）擔(dān)任法治村主任，選聘法治中心戶5002戶、法律明白人9535人，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？椕芸椑螁卧欠谰W(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建智慧安防單位43個、小區(qū)15個?？椕苄@安全防護(hù)網(wǎng)，推行“家警校?！彼姆铰?lián)動機制，全面升級校園“三防”設(shè)施，全市453所校園一鍵式報警裝置、視頻監(jiān)控、公安聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)100%。

“群眾有所盼，治理有所為；發(fā)展有所需，治理有所行。面對市域治理現(xiàn)代化新形勢新任務(wù)，騰沖的‘治理答卷’精彩仍將繼續(xù)。”張金龍說。