法治日報(bào)全媒體記者 周宵鵬

通訊員 呂娟

河北省定州市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以黨建帶群建，提高黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，切實(shí)提升全市基層社會治理效能，全面推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化定州實(shí)踐。

做強(qiáng)社會治安 創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)

定州市以楊家莊派出所為試點(diǎn)，打造新時(shí)代“楓橋式公安派出所”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村派出所社區(qū)警務(wù)規(guī)范化、智能化、便利化，有效推動農(nóng)村社會治理方式革新。2022年8月，楊家莊派出所被授予全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號。

前不久，帶有侮辱張某內(nèi)容的大字報(bào)被人貼在定州市楊家莊鄉(xiāng)某村的多個(gè)部位，轄區(qū)楊家莊派出所民警綜合運(yùn)用視頻偵查、綜合研判，迅速鎖定了嫌疑人。

這是楊家莊派出所創(chuàng)新思路開展警企合作成果，該所主動協(xié)調(diào)通信企業(yè)，發(fā)動村民辦理業(yè)務(wù)免費(fèi)安裝404路攝像頭，監(jiān)控同時(shí)接入派出所綜合指揮室和村治保會監(jiān)控大屏，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級視頻聯(lián)動，構(gòu)筑覆蓋全鄉(xiāng)的農(nóng)村“天網(wǎng)”，在巡邏防控、案件查處、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要作用。

楊家莊派出所規(guī)范化建設(shè)治保隊(duì)伍，讓人民群眾成為社會治理的主體。該所組建23個(gè)農(nóng)村治保會和3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)治保會，選任26名治保主任，配齊78名治保會成員，調(diào)動治保主任主動承擔(dān)起排查化解矛盾糾紛、信息采集、巡邏防范等職責(zé)，真正成為農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的得力助手。

同時(shí)，楊家莊派出所在定州市率先推行治保主任兼任“一村一輔警”警務(wù)模式，建設(shè)3個(gè)警務(wù)室和23個(gè)警務(wù)執(zhí)勤點(diǎn)。2022年2月，楊家莊鄉(xiāng)塔古莊村發(fā)生多起電動車被盜案，民警利用共同巡邏蹲守，僅用3天時(shí)間就抓獲了犯罪嫌疑人，破獲盜竊案6起。

做優(yōu)人民調(diào)解 化解矛盾糾紛

定州市以構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系為目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解組織，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會25個(gè)、村街社區(qū)調(diào)委會542個(gè)，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會18個(gè)，個(gè)人調(diào)解工作室2個(gè)，第三方調(diào)解委員會、行政爭議調(diào)解中心、訴前調(diào)解中心各1個(gè)，培養(yǎng)調(diào)解員2100名。

定州市加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，將有法治思維、善于做群眾工作的人才納入調(diào)解隊(duì)伍，建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，一攬子解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。該市堅(jiān)持以會代訓(xùn)，落實(shí)人民調(diào)解月例會制度，司法所對轄區(qū)專職人民調(diào)解員進(jìn)行法律知識、人民調(diào)解技能等培訓(xùn)，近年來培訓(xùn)達(dá)16000人次。同時(shí)成立土地資源管理、道路交通、城建拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生等12個(gè)不同行業(yè)領(lǐng)域共計(jì)18個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會，聘請豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家兼任調(diào)解員，有效增強(qiáng)了調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)性和權(quán)威性。

定州市持續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的“大調(diào)解”格局建設(shè)，推動人民調(diào)解工作向社會矛盾多發(fā)領(lǐng)域延伸，形成市委政法委領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、司法所、派出所、民調(diào)組織共同化解矛盾糾紛的調(diào)解模式。

2019年以來，定州市共化解矛盾糾紛1.8萬余件，矛盾糾紛化解成功率達(dá)到98%，先后榮獲全國人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)集體、全國公共法律服務(wù)先進(jìn)集體和“全國大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國慶專項(xiàng)活動突出集體”等榮譽(yù)稱號。

做實(shí)群團(tuán)組織 探索網(wǎng)格治理

定州市把清風(fēng)店鎮(zhèn)吳村社區(qū)作為試點(diǎn)，從基層社會治理的視角積極探索“網(wǎng)格+婦聯(lián)”工作體系，鎮(zhèn)包村干部擔(dān)任指導(dǎo)員，社區(qū)黨支部書記擔(dān)任總網(wǎng)格長，婦聯(lián)主席擔(dān)任網(wǎng)格長，9個(gè)婦聯(lián)執(zhí)委擔(dān)任副網(wǎng)格長，下分89個(gè)網(wǎng)格員，每個(gè)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)7至15戶，以此將社區(qū)內(nèi)婦女兒童全部編入網(wǎng)內(nèi)。

當(dāng)?shù)貙⑵髽I(yè)致富帶頭人、巾幗志愿者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部、老黨員等吸納到婦聯(lián)組織，有效延伸了婦聯(lián)工作手臂，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織與婦女兒童需求的精準(zhǔn)對接。通過對居民家庭情況進(jìn)行摸底分類，對熱情高的黨員戶及時(shí)吸納，對有興趣特長戶認(rèn)真培養(yǎng)，對家庭困難戶重點(diǎn)關(guān)注，對矛盾隱患戶及時(shí)化解，對普通戶實(shí)行常態(tài)化管理。

如今，在吳村社區(qū)，95%的婚姻家庭矛盾糾紛可以在網(wǎng)格員手上得到化解，99%以上的事件可以在基層一線得以解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“網(wǎng)格+婦聯(lián)”工作體系實(shí)施以來，吳村社區(qū)共處理疫情防控、安全生產(chǎn)、家庭矛盾糾紛等事件10余起，辦結(jié)率100%。

做精訴前調(diào)解 助推多元解紛

家住定州市東旺鎮(zhèn)的何某與韓某因?yàn)榻ǚ慨a(chǎn)生糾紛，市人民法院訴前調(diào)解中心、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建臨時(shí)聯(lián)合調(diào)解小組，靈活運(yùn)用調(diào)解手段，把法律講清楚、把方案講明白、把感情講到位，曾經(jīng)“寸土不讓”的前后鄉(xiāng)鄰最終握手言和。

定州市完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，支持定州法院構(gòu)建“搭平臺、精審判、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)基層、強(qiáng)考核”模式。2022年以來，該院訴前調(diào)解中心分流一審民商事糾紛2347件，占比22.60%，訴前委派調(diào)解員和調(diào)解組織成功化解865件，成功率36.86%，將大量民商事糾紛化解在訴訟前端，讓人民群眾近距離感受到司法便利與溫情。

定州法院與市公安局、司法局、律師協(xié)會、婦女聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等14個(gè)部門和社會組織搭建訴調(diào)對接平臺，簽訂專項(xiàng)共治協(xié)議，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動建設(shè)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，縱向延伸至25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）、539個(gè)村（社區(qū)）、千余家企業(yè)，與市、鄉(xiāng)、村級綜治中心互聯(lián)互通，做到基層解紛力量全覆蓋。