法治日報全媒體記者 王春

通訊員 徐超 胡穎哲

“我發(fā)現(xiàn)這幾年身邊打架、盜竊的事情少了很多，感覺現(xiàn)在生活安定多了，遇到麻煩和問題解決的辦法也多了?！毙路罨送跸壬鷣矸顒?wù)工已有五個年頭，談及城市的變化感觸頗深。

去年以來，浙江省寧波市公安局奉化分局在區(qū)委政法委、區(qū)社會治理中心牽頭下，聯(lián)合信訪、法院等部門，探索構(gòu)建“黨建力量整合、兩庭資源配合、三級防線聯(lián)合、四個閉環(huán)綜合”的“1234”工作法基層矛調(diào)新模式，從原地調(diào)處、源頭化解到高效協(xié)同、高度智治，凝聚起基層治理新的強大合力，著力營造共建共治共享社會治理新格局。

黨建“1+N” 激活動力之源

“現(xiàn)在，我們?nèi)珔^(qū)共劃分了725個村社網(wǎng)格，村社書記均擔任網(wǎng)格長。”奉化公安分局辦公室主任龔培龍告訴記者，能這么快將責(zé)任壓實到各位村社書記身上，主要是因為把黨建引領(lǐng)作用貫穿了矛盾調(diào)解的全領(lǐng)域、全過程。

奉化公安分局探索實施“網(wǎng)格黨支部+”治理模式，構(gòu)建了“社區(qū)—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—黨員”四級體系，在這個新模式下，區(qū)社會治理中心發(fā)動了基層黨員、基層派出所、綜治干部、村社干部等各方力量，持續(xù)推進“黨建+信訪”“黨建+調(diào)解”“黨建+治理”基層治理新模式，將黨建工作與基層治理深度融合。

“自從‘黨建+’模式啟動，現(xiàn)在我們社區(qū)吵鬧聲少了，歡聲笑語多了。”岳林街道民主社區(qū)書記唐蓉蓉向記者介紹。截至目前，共累計建立網(wǎng)格黨支部283個、黨小組164個，充分發(fā)揮了基層黨組織和黨員在矛盾化解、社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

兩庭聯(lián)動 結(jié)牢共治之網(wǎng)

今年2月，因極端天氣影響，一陣強風(fēng)刮倒了章胡村文化長廊的立柱，致使一旁車輛被砸。車主在向保險公司申請理賠過程中，被告知這屬于不可抗力，不予賠償。

駐村（社區(qū)）輔警在巡查中發(fā)現(xiàn)了這一問題，于是馬上將事情報給街道矛調(diào)中心，中心召集了“共享法庭”和“道德庭”對此事開展了調(diào)解，最終達成一致，由保險公司和村里都分別承擔一部分車損費用，車主對此結(jié)果表示滿意。

據(jù)了解，“道德庭”是奉化平安建設(shè)的一大特色品牌，以“道德+庭審?fù)ソ狻弊鳛槊芗m紛化解的農(nóng)村治理模式，通過在村委會設(shè)置專用場所，突出村規(guī)民約和道德說理雙重作用及儀式感，讓當事人產(chǎn)生敬畏之心，從而更有效地達到矛盾化解的目的。

“共享法庭”和“道德庭”互補共治，充分發(fā)揮了“道德庭”自治、德治和“共享法庭”法治、智治作用。從人員構(gòu)成上，兩庭吸收了各村有威望、有公信力的老黨員和群眾代表充實“道德庭”，并篩選了派出所、法院骨干力量進入“共享法庭”。目前，全區(qū)已配備“道德庭”成員1052名、“共享法庭”成員326名，基本實現(xiàn)全區(qū)“道德庭”“共享法庭”全覆蓋，矛盾調(diào)解的參與率和辦結(jié)率穩(wěn)步提升。

三道防線 用足多方之力

“建議把路上的口子封閉一些，這樣交通便捷，事故也能少一些?！薄皝硗妱幼孕熊囂?，建議增設(shè)一個專門人行通道?！薄荒荒缓椭C的議論場面在錦屏街道長嶺社區(qū)“百姓議事廳”里上演，公安、街道、社區(qū)工作人員和居民代表齊聚一堂，共商小區(qū)路口交通組織調(diào)整事宜。

奉化錦屏街道西苑路口因岔路太多，通行緩慢，引發(fā)居民不滿，屬地交警中隊中隊長林孟華組織多方坐下來開展了一場“心連心”交流，經(jīng)過多方協(xié)商，居民出行問題得到有效解決。

奉化公安分局相關(guān)負責(zé)人介紹，分局堅持“早發(fā)現(xiàn)快處置”理念，依托駐村（社區(qū)）輔警、社區(qū)民警與社區(qū)、村社干部的橫向聯(lián)動，在派出所引入勞動爭議等行業(yè)專業(yè)調(diào)解力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)12345政務(wù)熱線、應(yīng)急指揮平臺等社會治理資源，通過筑牢“村級即訪即辦—鎮(zhèn)街聯(lián)片聯(lián)調(diào)—區(qū)級包案包解”三道矛盾調(diào)解防線，層層壓實主體責(zé)任，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

2022年以來，通過“三道防線”累計處置婚姻家庭、鄰里關(guān)系、社會問題等各類矛盾糾紛及案（事）件近8000起，其中102件省級積案100%化解。

四個閉環(huán) 構(gòu)建化解之鏈

為進一步將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽，區(qū)社會治理中心建立了“問題發(fā)現(xiàn)-流轉(zhuǎn)-化解-督查-反饋”的閉環(huán)管理鏈條，探索形成“微閉環(huán)、小閉環(huán)、中閉環(huán)、大閉環(huán)”環(huán)環(huán)相扣、全鏈銜接的矛盾調(diào)解運行大體系。

區(qū)社會治理中心基層指導(dǎo)科科長卓識介紹，中心對各類民生訴求、矛盾糾紛和初信初訪通常采取“快速辦”，由駐村（社區(qū)）輔警聯(lián)合村社干部、網(wǎng)格員等接訴即辦，2022年以來，已閉環(huán)處理一級事件14.3萬起，均實現(xiàn)24小時內(nèi)辦結(jié)。

對于其他“難度升級”的案件，則綜合運用“多方解”“聯(lián)合調(diào)”“包案辦”等方式，聯(lián)動各個層面相關(guān)部門與社會力量，截至目前，已閉環(huán)處理各級難度事件13.1萬余起，化解歷史遺留難題70件。

經(jīng)過一年運轉(zhuǎn)，閉環(huán)模式在奉化全區(qū)各類基層矛盾化解方面均取得較好成效。2022年，全區(qū)糾紛類警情同比下降12.3%，涉警信訪同比前三年平均數(shù)下降31.8%。