趙劍 王夢華

近年來，檢察建議在市域社會治理現(xiàn)代化工作中發(fā)揮了重要作用。然而，在檢察建議助力社會治理的過程中，也面臨著一些困境。如何更好地發(fā)揮檢察建議的功效，是目前檢察機關(guān)需要重點解決的問題。

現(xiàn)階段，有的檢察建議只是“就案辦案”，未能探究因個案發(fā)生的深層次問題及內(nèi)在規(guī)律，未上升到類案監(jiān)督的層面，達不到“辦理一案，治理一片”的效果，不能從源頭化解矛盾糾紛實現(xiàn)訴源治理；也有的基層檢察院存在同一時期針對同一事由向多個部門送達檢察建議，或者針對同一事由制發(fā)多個類型檢察建議的情形，片面追求數(shù)量，嚴重影響檢察建議的權(quán)威性；調(diào)查核實不夠充分，針對問題原因分析不夠透徹，監(jiān)督意見針對性不強，建議內(nèi)容多為“監(jiān)督不到位、強化意識、加強管理”類似表示，無實質(zhì)性意義，可操作性不強，嚴重影響檢察建議的功效和權(quán)威性，也是常見的問題之一。

此外，部分基層檢察院制發(fā)檢察建議之前缺乏與被建議單位的溝通協(xié)商，送達之后對檢察建議落實情況沒有持續(xù)跟蹤監(jiān)督和回放，也存在回復(fù)形式不規(guī)范，整改措施不到位、屢糾屢犯等問題。

如何用好檢察建議，使其真正成為促進社會治理的重要助力？筆者建議從以下幾個方面入手：

首先，要讓檢察人員充分認識到檢察建議在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的作用，糾正就案辦案的思想，消除畏難情緒，強化延伸監(jiān)督意識。以筆者所在檢察院為例，由于陜西省鳳縣地處秦嶺南麓，是野生林麝、羚牛、黑熊和紅腹錦雞等珍稀野生動物在秦嶺的重要活動區(qū)，享有“中國林麝之鄉(xiāng)”之美譽，但是存在林麝養(yǎng)殖不規(guī)范、馴養(yǎng)繁殖監(jiān)管不到位等問題。對此，檢察院積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，依法依規(guī)向自然資源局、林業(yè)局等制發(fā)檢察建議，要求各單位各司其職，依職權(quán)加強監(jiān)管，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻了檢察力量。

其次，加強對檢察人員檢察建議書寫的培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過規(guī)范文書格式，強化運用調(diào)查核實手段，注重從個案辦理到類案監(jiān)督的拓展，推動相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，推動訴源治理。

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該強化跟蹤問效，聽取被建議單位的意見，共同研究解決對策?？梢圆扇」_宣告等方式，擴大其傳播度和知曉度，增強檢察建議的影響力和公信力。積極督促、協(xié)助被建議單位落實檢察建議。對拒不配合，敷衍塞責的情況，積極向縣委、人大報告，爭取支持，與各方面健全常態(tài)化工作銜接機制，調(diào)動各方力量，推動形成治理合力。對符合問責情形的及時移送縣紀委監(jiān)委予以問責，對于符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。

（作者單位：陜西省鳳縣人民檢察院）