李文鶴

不久前，我在刷短視頻時(shí)，不經(jīng)意間刷到了《秋菊打官司》，近兩個(gè)小時(shí)的電影，被解說人5分鐘概括，在追逐流量的時(shí)代，我們已經(jīng)習(xí)慣了視覺快餐。

但久違的漫天大雪和一聲秦腔“走——嘞——”，還是勾起了我的回憶，促使我重溫了這部影片。

秋菊和丈夫生活在閉塞的陜北農(nóng)村，以種辣椒為生，夫妻倆本想在承包地里搭建一個(gè)小屋用于曬辣椒，但被村長拒絕，村長稱依照文件，私自搭建建筑物違法，秋菊的丈夫要求村長出示文件，村長拒絕，態(tài)度強(qiáng)硬。

秋菊的丈夫被逼急了，罵了村長一句“下一輩子還斷子絕孫，還抱一窩母雞”，這一句話戳到了村長的痛處，因?yàn)榇彘L生了三個(gè)閨女，但還沒有兒子。村長惱羞成怒，踢了秋菊丈夫的小腹一腳。這一腳著實(shí)不輕，秋菊的丈夫痛得不能行走，秋菊只得挺著大肚子和小姑子推著平板車將他送到衛(wèi)生院醫(yī)治。

然而，激怒秋菊的不是村長打人，而是村長踢到了自己丈夫的“命根子”，在秋菊看來，村長可以踢人，但不能踢“命根子”，一是后果嚴(yán)重，二是極具侮辱性。因此，秋菊走上了報(bào)案、復(fù)核、行政訴訟一審、二審的艱難維權(quán)之路。

其間，秋菊難產(chǎn)，危急時(shí)刻，雖然高傲但有擔(dān)當(dāng)?shù)拇彘L組織村民把秋菊送到醫(yī)院，這一舉動(dòng)讓秋菊一家感激萬分。秋菊母子平安，擺滿月酒的日子，邀請(qǐng)村長參加，此時(shí)突然警車轟鳴，村長被帶走了。

原來，秋菊的行政訴訟贏了，二審法院撤銷了公安機(jī)關(guān)的決定，公安機(jī)關(guān)重新處理村長打人的行為，作出拘留十天的行政處罰。

秋菊聽聞村長被帶走，在雪地里奔跑著，追逐著警車，但終究沒有追上，冰天雪地里，她陷入了迷茫。

這部影片拍攝于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)《中華人民共和國行政訴訟法》實(shí)施不久，“民告官”是一種前沿、現(xiàn)代的官民糾紛解決方式，而影片的主人公卻是當(dāng)時(shí)最傳統(tǒng)、最底層的農(nóng)民。

影片自始至終展現(xiàn)了一種鮮明的對(duì)比與割裂，閉塞的鄉(xiāng)村與開放初期的城市、街頭充滿民俗氣息的對(duì)聯(lián)和穿著暴露身材豐滿的洋畫片、濃濃的鄉(xiāng)土人情和陌生的法律制度……由此，故事的結(jié)局注定是一種尷尬和不協(xié)調(diào)。

斗轉(zhuǎn)星移，這個(gè)影片拍攝距離現(xiàn)在已有30年了，我國的行政爭議解決機(jī)制從確立到發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟，也越來越接地氣。

我也從一個(gè)銀幕前似懂非懂的小觀眾成為步入不惑之年的行政復(fù)議員。我不禁想，假使秋菊的行政爭議發(fā)生在今天，她申請(qǐng)了行政復(fù)議，結(jié)果如何。

首先，我認(rèn)為秋菊通過行政復(fù)議的方式解決糾紛，最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議不收取費(fèi)用，以書面審理為主，特殊情況下可以口頭申請(qǐng)，這為秋菊提供不少便利。

影片中秋菊為了打官司先是花20元錢請(qǐng)一位擺攤先生寫了一份蹩腳的訴狀，又經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)介紹聘請(qǐng)了律師，這些費(fèi)用在今天的行政復(fù)議中著實(shí)不需要了。按照法律相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行舉證，秋菊也大可不必為不具有法律專業(yè)知識(shí)而犯愁。

其次，秋菊的行政爭議很有可能會(huì)通過和解解決。秋菊的行政爭議源于民事爭議，根據(jù)訴源治理的要求，復(fù)議機(jī)關(guān)可以對(duì)民事爭議展開案外調(diào)解，從劇情來看，村長雖然高傲，但明事理，有責(zé)任心，明理釋法后，很可能會(huì)接受調(diào)解方案，秋菊的訴求也僅僅是討個(gè)說法，所以雙方達(dá)成和解的可能性比較大。

第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在秋菊一案的處理方式上，會(huì)更加本土化、人性化。行政復(fù)議和行政訴訟審理的對(duì)象均是具體的行政行為，行政行為的合法性和合理性的評(píng)判不一定會(huì)給申請(qǐng)人（原告）帶來直接利益，或?qū)崿F(xiàn)申請(qǐng)人（原告）的真實(shí)訴求，這也是秋菊在茫茫大雪中陷入迷茫的原因。本案中剛性的法律制度與鄉(xiāng)土人情相沖撞，案件處理中教育比懲戒更加重要，引導(dǎo)“村官”合法用權(quán)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法比分析簡單法律關(guān)系更加重要，培育村民法律信仰比寥寥幾筆判決書更加重要。

一部老電影記錄了一個(gè)時(shí)代，如今物質(zhì)文明和科技手段都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超那個(gè)時(shí)代，法治也走得更深更遠(yuǎn)，行政復(fù)議正在以自身獨(dú)特的優(yōu)勢化解著千千萬萬個(gè)秋菊的行政爭議。隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲，現(xiàn)代化的法治理念隨之漸漸融入鄉(xiāng)土中國。

（作者單位：浙江省杭州市司法局）