法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰

通訊員 丁迪 霍達(dá)君

目前，我國(guó)郵政業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程不斷加快，服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，與此同時(shí)，在市場(chǎng)監(jiān)管、權(quán)益保障、寄遞規(guī)則以及新業(yè)態(tài)規(guī)范等方面也出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題。

為保障郵政普遍服務(wù)，規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序、促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展，近日，重慶市六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈重慶市郵政條例〉的決定（草案）》，修改后的《重慶市郵政條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于7月1日起施行，這是《條例》自2012年11月通過(guò)后的首次修改。

重慶市人大常委會(huì)法制工委副主任張山介紹，修改后的《條例》共七章65條，主要修改內(nèi)容包括強(qiáng)化制度與法律支撐，優(yōu)化快遞服務(wù)營(yíng)商環(huán)境；細(xì)化具體行為要求，規(guī)范行業(yè)服務(wù)管理；加強(qiáng)末端服務(wù)建設(shè)，滿足更高水平服務(wù)需要；引導(dǎo)新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)行業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境

《條例》明確提出，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府要承擔(dān)郵政領(lǐng)域地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加強(qiáng)郵政監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化快遞服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。市郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，制定和實(shí)施本市郵政業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，完善市場(chǎng)機(jī)制，保障郵政服務(wù)實(shí)施和通信安全、暢通。

為筑牢郵政快遞業(yè)安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，《條例》從制度建設(shè)和體系完善兩方面夯實(shí)生產(chǎn)安全，要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門(mén)備案；郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定郵政業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入地方生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。

拓展跨境寄遞領(lǐng)域業(yè)務(wù)也在本次修訂范圍內(nèi)，《條例》規(guī)定，郵政管理、商務(wù)、發(fā)展改革、交通、口岸物流、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立郵件快件進(jìn)出境協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)進(jìn)出境郵件快件便捷通關(guān)。張山表示，這將降低企業(yè)“走出去”成本，有利于企業(yè)在中歐班列、西部陸海新通道、國(guó)際航線沿線重點(diǎn)市場(chǎng)布局海外倉(cāng)，促進(jìn)跨境寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范行業(yè)服務(wù)管理

根據(jù)行業(yè)發(fā)展變化和廣大用戶實(shí)際需求，《條例》從寄遞安全、投訴回應(yīng)及權(quán)利保障三方面進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)范。

在寄遞安全方面，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、安全檢查三項(xiàng)制度，強(qiáng)化寄遞安全。除此之外，《條例》進(jìn)一步細(xì)化快件投遞規(guī)定，申明經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)改變快件投遞服務(wù)約定，應(yīng)當(dāng)征得收件人同意，也不得違反國(guó)家有關(guān)服務(wù)規(guī)定以增加資費(fèi)為條件投遞快件，違反且屬情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

為使郵政快遞企業(yè)投訴處理規(guī)范化，充分保障用戶權(quán)益，《條例》細(xì)分郵政企業(yè)和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)兩類(lèi)主體并作出以下修訂：將郵政企業(yè)接到投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)處理結(jié)果答復(fù)縮至七日內(nèi)答復(fù)辦理情況，十五日內(nèi)告知處理結(jié)果。若用戶七日內(nèi)未收到答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)不滿意，或郵政企業(yè)投訴渠道不暢通、無(wú)人受理，可以向郵政管理部門(mén)申訴。而經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起七日內(nèi)予以處理并告知用戶。

張山表示，本次修訂充分保障和維護(hù)了從業(yè)人員的合法權(quán)益，尤為關(guān)注行業(yè)中的靈活用工人員，這是修法的一大特色和亮點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，按照有關(guān)規(guī)定為靈活用工人員優(yōu)先繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。支持快遞靈活用工人員以個(gè)人身份自愿繳存住房公積金。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)為從業(yè)人員投保人身意外保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)等額外保障。

加強(qiáng)末端服務(wù)建設(shè)

末端服務(wù)建設(shè)是郵政業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵痛點(diǎn)。張山表示，快遞“最后一公里”、農(nóng)村寄遞物流成本高等問(wèn)題依然存在。為了解決這些難題，滿足人民群眾更高水平的寄遞服務(wù)需求，《條例》推動(dòng)多類(lèi)主體、多種渠道共同建設(shè)末端服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施。

《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)建設(shè)公益性末端服務(wù)設(shè)施，為住宅小區(qū)、村（社區(qū)）等提供快遞末端服務(wù)。

在具體布局上，《條例》規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門(mén)場(chǎng)所和智能快件箱等方式，為開(kāi)展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

此外，《條例》鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與交通、供銷(xiāo)、商貿(mào)流通等企事業(yè)單位采取多種方或合作共用農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)能力。

“《條例》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極落實(shí)政務(wù)服務(wù)發(fā)展的政府責(zé)任，有利于不斷優(yōu)化郵政業(yè)服務(wù)水平。”重慶市社會(huì)治理研究院研究員、西南政法大學(xué)教授類(lèi)延村表示。

助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為順應(yīng)郵政業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，《條例》新增規(guī)定，要求市、區(qū)縣（自治縣）人民政府、郵政管理部門(mén)加快培育郵政業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)按照規(guī)定探索無(wú)人機(jī)、無(wú)人車(chē)等運(yùn)載工具的場(chǎng)景應(yīng)用，并鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高智能化水平。類(lèi)延村表示，這有利于融入數(shù)字重慶建設(shè)的整體布局，促進(jìn)數(shù)字郵政的建構(gòu)與發(fā)展。

在推動(dòng)郵政業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展上，《條例》強(qiáng)調(diào)，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及商務(wù)、郵政管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)郵政業(yè)環(huán)境污染治理。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，減少包裝物的使用，積極回收利用包裝物，并支持郵政、快遞企業(yè)優(yōu)先使用新能源交通工具。

電子商務(wù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中規(guī)模最大、表現(xiàn)最活躍、發(fā)展勢(shì)頭最好的新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，但其蓬勃發(fā)展的同時(shí)也存在諸多問(wèn)題。針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)中存在的快遞服務(wù)自主選擇問(wèn)題、用戶信息安全問(wèn)題，《條例》規(guī)定電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者平等推薦經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由不得禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇快遞服務(wù)提供者。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度以保證用戶信息安全，且快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)的留存期限應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

《條例》還在附則中增加了對(duì)郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)、郵政企業(yè)、經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、快遞企業(yè)等相關(guān)概念的解釋。

張山表示，本次《條例》修訂，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)強(qiáng)化郵政業(yè)安全管理、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展等方面，認(rèn)真總結(jié)重慶市郵政管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，既切合工作實(shí)際，又突出重慶特色。