何文斌

案件質(zhì)量評(píng)查是指對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的案件，依照法律和有關(guān)規(guī)定，對(duì)辦理質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)定的業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，是檢驗(yàn)辦案質(zhì)量、規(guī)范司法行為的重要依據(jù)，也是案件質(zhì)量管理體系的核心內(nèi)容。

做好案件質(zhì)量評(píng)查工作，首先要做到評(píng)查方式全面，綜合運(yùn)用重點(diǎn)評(píng)查、常規(guī)抽查、專項(xiàng)評(píng)查等方式開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查，將捕后不訴、撤回起訴、判決無(wú)罪、免予刑事處罰的案件作為重點(diǎn)案件進(jìn)行逐案評(píng)查。隨機(jī)選取一定數(shù)量或者比例的案件進(jìn)行常規(guī)抽查，針對(duì)階段性司法辦案突出問(wèn)題，視情開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)查。

同時(shí)，針對(duì)目前的案件質(zhì)量評(píng)查主要是刑事案件的現(xiàn)狀，逐步將評(píng)查對(duì)象擴(kuò)大到民事行政檢察案件、公益訴訟案件、控告申訴案件等，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋。針對(duì)本地評(píng)查存在同體監(jiān)督難的問(wèn)題，開(kāi)展異地交叉評(píng)查，加強(qiáng)評(píng)查系統(tǒng)信息化智能化建設(shè)，開(kāi)發(fā)起訴意見(jiàn)書、起訴書、判決書“三書”智能比對(duì)系統(tǒng)，對(duì)案件程序性評(píng)查和公檢法意見(jiàn)一致、當(dāng)事人沒(méi)有不同意見(jiàn)的輕刑案件，可通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)查。在評(píng)查內(nèi)容方面，除要從證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書制作和使用、釋法說(shuō)理、辦案效果、落實(shí)司法責(zé)任制等方面進(jìn)行檢查、評(píng)定外，還要對(duì)律師意見(jiàn)是否回復(fù)進(jìn)行評(píng)查。

在此基礎(chǔ)上，探索建立“事中”預(yù)警評(píng)查機(jī)制。針對(duì)目前案件質(zhì)量評(píng)查對(duì)象為已辦結(jié)的案件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)補(bǔ)救的情況，探索開(kāi)展案件預(yù)警提醒評(píng)查試點(diǎn)，由治已病向治未病轉(zhuǎn)變，在案件辦結(jié)移送法院后即開(kāi)展評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量問(wèn)題，有效攔截并督促整改，防止案件帶病起訴。特別是對(duì)重大、疑難復(fù)雜案件及有較大社會(huì)影響等案件，在案件辦理過(guò)程中即全程開(kāi)展質(zhì)量管控，對(duì)于可能存在的問(wèn)題進(jìn)行“事中”預(yù)警。注重將“事中”預(yù)警評(píng)查與流程監(jiān)控融合。

對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的案件，要堅(jiān)持“當(dāng)下改”。選取存在嚴(yán)重問(wèn)題的案件，開(kāi)展案件檢視與反向?qū)徱?，全面?fù)盤因證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定等方面審查不嚴(yán)問(wèn)題，警醒檢察人員強(qiáng)化檢察產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。對(duì)于欠佳個(gè)案的處理不能一評(píng)了之，要做好評(píng)查的“后半篇文章”。如對(duì)某些因事實(shí)不清、證據(jù)不足而不批準(zhǔn)逮捕的案件，雖然案件辦理并無(wú)明顯不當(dāng)，但針對(duì)犯罪嫌疑人主動(dòng)交代、多次穩(wěn)定供述，能使人內(nèi)心確認(rèn)存在犯罪事實(shí)，發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱后偵查機(jī)關(guān)未進(jìn)行有效偵查的情況，要充分利用檢察一體化、案管一體化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)案件補(bǔ)充偵查取證，防止成為“掛案”，提升辦案效果。

在類案規(guī)范問(wèn)題上，加強(qiáng)數(shù)字檢察在評(píng)查上的應(yīng)用，通過(guò)個(gè)案評(píng)查發(fā)現(xiàn)類案線索，及時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)查。結(jié)合最新司法解釋和司法政策，撰寫高質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)查報(bào)告，客觀分析類案辦理中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)類案辦理規(guī)范。

為實(shí)現(xiàn)評(píng)查效果長(zhǎng)效，應(yīng)推動(dòng)業(yè)務(wù)部門建章立制，并及時(shí)將案件評(píng)查中暴露出來(lái)的司法責(zé)任問(wèn)題移送檢務(wù)督察部門和考核辦，通過(guò)考核追責(zé)，形成監(jiān)督合力，及時(shí)總結(jié)評(píng)查經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)評(píng)查成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，匯編案件質(zhì)量評(píng)查指引，評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件和優(yōu)秀評(píng)查報(bào)告，供廣大辦案人員和評(píng)查人員學(xué)習(xí)。

（作者單位：江蘇省南京市溧水區(qū)人民檢察院）