法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 石飛

《法制與新聞》見(jiàn)習(xí)記者 陸敏

由于噪音糾紛問(wèn)題，張先生和王先生這對(duì)“老鄰居”之間的隔閡已持續(xù)了兩年之久。5月10日這天，雙方如往常一樣爭(zhēng)論著走進(jìn)云南省昆明市公安局盤龍分局穿金路派出所的大門。等候多時(shí)的社區(qū)民警、駐所律師、人民調(diào)解員你一句、我一句地與雙方展開(kāi)“話聊”，一小時(shí)后，原本“紅著臉”進(jìn)門的張先生、王先生和和氣氣地走出了大門。

這間神奇的小房間正是盤龍公安分局以穿金路派出所為試點(diǎn)，創(chuàng)新推出的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者在走訪中了解到，盤龍警方打破司法資源壁壘，充分發(fā)揮派出所在矛盾糾紛化解第一線的優(yōu)勢(shì)，以“一站式”解紛服務(wù)站為支點(diǎn)，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與，舉全警之力構(gòu)建矛盾糾紛“6+1+X+N”工作模式，讓“紅臉”轉(zhuǎn)“和顏”。

小服務(wù)站釋放化解矛盾大效能

盤龍區(qū)是昆明的主城核心區(qū)，近年來(lái)，盤龍警方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性的情況，開(kāi)展好矛盾糾紛排查化解工作，已成為公安民警日常工作的重中之重。

2022年11月，作為試點(diǎn)的穿金路派出所與盤龍區(qū)聯(lián)盟街道人民調(diào)解委員會(huì)、轄區(qū)律師事務(wù)所共同搭建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由此探索集接待群眾、化解矛盾、法律咨詢、社會(huì)服務(wù)等為一體的基層矛盾糾紛化解“新路徑”，并在此基礎(chǔ)上搭建了穿金路派出所“一站式”矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)站），配備專職司法調(diào)解員、律師、民警構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)調(diào)解專業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)依法引導(dǎo)、就地調(diào)處、聯(lián)動(dòng)化解等不同方式將矛盾糾紛多元導(dǎo)入，有效融合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為一體，提高調(diào)解工作成功率。

很快服務(wù)站就發(fā)揮出越來(lái)越多的效能。2023年2月22日，5名工人因討要工資未果，與項(xiàng)目方發(fā)生糾紛，派出所接報(bào)警后立即組織雙方進(jìn)行調(diào)解。在社區(qū)民警、調(diào)解員、駐所律師聯(lián)動(dòng)下，經(jīng)過(guò)8個(gè)多小時(shí)的耐心調(diào)解后，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議。最終，5名工人按時(shí)拿到了工資，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽階段。

自服務(wù)站投入使用以來(lái)，受理各類矛盾糾紛140余件，調(diào)解成功率達(dá)95％以上，協(xié)議履行率達(dá)100％；綜合轄區(qū)警情接報(bào)數(shù)達(dá)到“三下降”，刑事警情同比下降40.79％，治安警情同比下降35.35％，電詐警情同比下降33.85％，實(shí)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案事件“零接報(bào)”，群眾滿意度進(jìn)一步提升。

多元聯(lián)動(dòng)體系構(gòu)建解紛“閉環(huán)鏈”

服務(wù)站僅是盤龍警方探索多元解紛的一個(gè)縮影，該公安分局在深入分析轄區(qū)社會(huì)治安環(huán)境的基礎(chǔ)上，構(gòu)建矛盾糾紛“6+1+X+N”工作模式（6個(gè)1機(jī)制+1個(gè)系統(tǒng)+X個(gè)網(wǎng)格+N支調(diào)解力量），通過(guò)建立矛盾糾紛“6個(gè)1”（1個(gè)意見(jiàn)+1個(gè)指引+1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)+1張抄告表+1張流程圖+1張登記表）閉環(huán)機(jī)制，研發(fā)矛盾糾紛監(jiān)督預(yù)警管理系統(tǒng)，打造矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)聯(lián)控體系。

作為該體系的首要環(huán)節(jié)，各派出所緊盯轄區(qū)實(shí)際，因地制宜開(kāi)展矛盾糾紛聯(lián)排工作?！熬W(wǎng)紅師姐”王曉晴是龍泉派出所的一名社區(qū)民警，結(jié)合母校云南農(nóng)業(yè)大學(xué)就在轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際，她以“我的師弟師妹我來(lái)守護(hù)”的方式，化身普法“宣傳員”，針對(duì)近年來(lái)校園電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頻發(fā)的情況，通過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)有趣翔實(shí)的防范電信詐騙專題講座為師弟師妹上好“開(kāi)學(xué)第一課”。

與此同時(shí)，2.3萬(wàn)名物建“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍擔(dān)任的矛盾糾紛排查“前哨”，“高校義警”“酒吧聯(lián)盟”“旅店聯(lián)盟”“商圈護(hù)衛(wèi)隊(duì)”等陣地調(diào)解和行業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，以及21個(gè)含律師、人民調(diào)解員、法官、檢察官在內(nèi)的聯(lián)合調(diào)解室在盤龍警方的統(tǒng)籌下，貫穿于“6+1+X+N”工作模式各個(gè)環(huán)節(jié)。在區(qū)委、區(qū)政府的重視參與下，矛盾糾紛排查化解納入市域社會(huì)治理、平安建設(shè)考核，建立起最小半徑閉環(huán)鏈，做到每起矛盾糾紛落實(shí)“五項(xiàng)措施”（一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)化解專班、一個(gè)工作方案、一套工作檔案），圍繞矛盾糾紛排查、受理、研判、化解、交辦、督辦、反饋形成閉環(huán)鏈。

科技賦能“智慧警務(wù)”精準(zhǔn)解紛

“很多案件的發(fā)生都是由從一開(kāi)始的‘小摩擦’累積變成‘大矛盾’，能否及時(shí)化解矛盾糾紛，是促進(jìn)社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)向好的一項(xiàng)重要任務(wù)?！睋碛卸嗄暌痪€工作經(jīng)驗(yàn)的盤龍分局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)毛洪坤這樣分析矛盾發(fā)生的原因。他介紹，盤龍警方還在不斷探索精準(zhǔn)解紛途徑，在搭建矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)聯(lián)控體系，建立“6個(gè)1”閉環(huán)機(jī)制的同時(shí)，聚焦警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)研發(fā)，利用科技手段匯聚轄區(qū)21家派出所矛盾糾紛信息，破解“底數(shù)難、預(yù)警難、管理難”問(wèn)題。目前，這一技術(shù)手段已啟用。

2023年1月至3月，劉某因KTV噪音擾民問(wèn)題重復(fù)報(bào)警20起。金星派出所高度重視，按照“一事一策、案成事了”原則，在矛盾糾紛監(jiān)督預(yù)警管理系統(tǒng)的輔助下，由普法強(qiáng)基作戰(zhàn)指揮中心組織召開(kāi)網(wǎng)格例會(huì)進(jìn)行研究分析、制定化解方案。最終，該起矛盾糾紛從根源上得到化解。

得益于矛盾糾紛監(jiān)督預(yù)警管理系統(tǒng)的支持，金星派出所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，有針對(duì)性地將矛盾排查化解工作劃分為社區(qū)、校區(qū)、小區(qū)、行業(yè)、商超五個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”精準(zhǔn)作戰(zhàn)。截至目前，金星派出所矛盾糾紛化解率達(dá)96%，切實(shí)提升了群眾安全感、滿意度。

“盤龍警方始終把防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)置于首位，突出‘體系、機(jī)制、科技’三輪驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，打出新時(shí)代矛盾糾紛排查化解‘組合拳’，跑出新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)清零‘加速度’。”盤龍區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，盤龍公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)劉文先說(shuō)。