法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申?yáng)|

近日，寧夏回族自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》共28條，將于10月1日起施行。

“《條例》的起草堅(jiān)持‘小切口’解決突出問(wèn)題的原則，將突出地方特色貫穿立法始終，緊密結(jié)合寧夏實(shí)際，在重點(diǎn)用車單位責(zé)任、非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記等方面作出專門制度設(shè)計(jì)，形成具有寧夏特色的法規(guī)?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)平學(xué)智作立法說(shuō)明時(shí)表示，此次立法是將具體實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方法規(guī)，在機(jī)制創(chuàng)新方面作出相應(yīng)制度規(guī)定，保障機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作的開(kāi)展。

對(duì)照重點(diǎn)問(wèn)題“量身定做”

寧夏回族自治區(qū)司法廳立法一局工作人員李琴寶告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，《條例》在立法過(guò)程中，最突出的亮點(diǎn)是聚焦污染防治領(lǐng)域短板弱項(xiàng)和群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，采取集中攻堅(jiān)的形式，最終確定30個(gè)問(wèn)題作為本次立法重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)照問(wèn)題“量身定做”條款，“對(duì)癥下藥”確定管理措施，讓《條例》聚焦寧夏實(shí)際問(wèn)題，更具地方特色?！斑@種模式既保證了立法過(guò)程中能夠吃透國(guó)家法律政策精神，找準(zhǔn)政策取向，提高措施的可操作性，還能防止和杜絕違背上位法規(guī)定、地方立法‘放水’等問(wèn)題?！?/p>

“例如，目前機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理有上位法及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，但上位法相對(duì)籠統(tǒng)，不利于機(jī)動(dòng)車全鏈條閉環(huán)管理。所以在立法前我們建議，在《條例》中把機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的主要監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管手段進(jìn)行明確，達(dá)到機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的全生命周期監(jiān)管的目的。對(duì)于技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以采取授權(quán)制定具體管理辦法、實(shí)施意見(jiàn)的方式進(jìn)行規(guī)定。”李琴寶說(shuō)。

具體落實(shí)到《條例》中，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，將其納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和大氣污染防治目標(biāo)考核，所需工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、水利、林業(yè)和草原、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)范圍，做好機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治相關(guān)工作。

著力解決突出排放問(wèn)題

在生活中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)用柴油車上路，一加油冒出長(zhǎng)長(zhǎng)的黑煙，久久不散。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，由于操作層面問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)“冒黑煙”車輛，也無(wú)法快速有效處理。為此，《條例》針對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械“冒黑煙”突出問(wèn)題，對(duì)車輛、用車單位、維修單位以及監(jiān)管部門都明確了責(zé)任。

針對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械，《條例》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)保持裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，不得通過(guò)安裝尿素屏蔽器、傳感模擬器、診斷測(cè)試儀等弄虛作假方式，破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)。在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

對(duì)重點(diǎn)用車單位，《條例》要求重點(diǎn)用車單位建立機(jī)動(dòng)車維護(hù)保養(yǎng)制度和車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺(tái)賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息，確保本單位機(jī)動(dòng)車符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

在機(jī)動(dòng)車維修方面，《條例》明確機(jī)動(dòng)車維修單位應(yīng)當(dāng)按照大氣污染防治要求和國(guó)家技術(shù)規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止機(jī)動(dòng)車所有人以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過(guò)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)。禁止機(jī)動(dòng)車維修單位提供該類維修服務(wù)。

此外，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布機(jī)動(dòng)車排放污染治理維修單位名錄，并會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修單位的監(jiān)督管理。

堵住檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管漏洞

機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是堵住“冒黑煙車”帶病上路最重要的一環(huán)。大氣污染防治法規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格?！暗姆N行為屬于偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果和出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告，上位法并未明確規(guī)定。實(shí)踐中，多由執(zhí)法部門自行出臺(tái)文件的方式來(lái)規(guī)定?！崩钋賹毟嬖V記者。

對(duì)此，《條例》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，屬于偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告：未經(jīng)檢驗(yàn)，或者使用其他機(jī)動(dòng)車代替檢驗(yàn)的；偽造、變?cè)煸紨?shù)據(jù)、記錄，或者未按照規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；減少、遺漏應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的項(xiàng)目，或者未使用規(guī)定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行排放檢驗(yàn)的；使用非法生成檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的儀器設(shè)備或者軟件程序的；偽造檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)專用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時(shí)間的；其他偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的行為。

增強(qiáng)違法行為剛性約束

《條例》另一個(gè)亮點(diǎn)是構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理體制和法律責(zé)任體系，在充分論證和聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)上位法規(guī)定“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上道路行駛”“在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械”的違法行為，補(bǔ)充設(shè)定行政處罰，增強(qiáng)對(duì)違法行為的剛性約束。

《條例》規(guī)定，負(fù)有機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反《條例》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處警告或者20元以上200元以下罰款。

此外，以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過(guò)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)或者破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處5000元的罰款；對(duì)機(jī)動(dòng)車維修單位處每輛機(jī)動(dòng)車5000元的罰款。使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械，或者在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處5000元的罰款。在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處500元以上5000元以下的罰款。

“機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治立法，涉及機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、維修、報(bào)廢等多個(gè)環(huán)節(jié)，還涉及用車頻次較高的工礦、鋼鐵、有色、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，雖然屬于‘小切口’立法，但涉及利益主體一點(diǎn)都不少?！崩钋賹毐硎?，為了找出問(wèn)題癥結(jié)所在，寧夏回族自治區(qū)司法廳立法一局專門在多個(gè)地市分領(lǐng)域面對(duì)面與執(zhí)法部門、企業(yè)進(jìn)行交流；在召開(kāi)擬設(shè)行政處罰論證會(huì)時(shí)，邀請(qǐng)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)、維修單位、施工單位、駕駛員代表等對(duì)行政處罰設(shè)定的必要性、可行性逐條研究，對(duì)處罰種類、額度的科學(xué)性展開(kāi)逐項(xiàng)討論，進(jìn)一步拓寬公眾參與途徑，確保立法全過(guò)程人民民主。