法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫立昊洋

通訊員 周世興 樊銳妮

“一年前我把錢借給鄰居，經(jīng)過多次催要，現(xiàn)在仍沒有還，我現(xiàn)在看病急需錢，這可怎么辦？”陜西省寶雞市扶風(fēng)縣杏林鎮(zhèn)一位群眾正在該鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡(jiǎn)稱矛調(diào)中心）接待窗口焦急地講述著自己的遭遇。

矛調(diào)中心工作人員詳細(xì)了解事情的來龍去脈后，立即啟動(dòng)矛盾糾紛排查化解紅黃藍(lán)“三色”預(yù)警管理機(jī)制，組織多方力量進(jìn)入人民調(diào)解程序，從“情、理、法”多角度入手，經(jīng)過多次耐心調(diào)解，當(dāng)事人終于在人民調(diào)解協(xié)議書上現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，及時(shí)歸還了欠款。

這是扶風(fēng)縣發(fā)揮縣鎮(zhèn)（街）兩級(jí)“一站式”矛調(diào)中心平臺(tái)作用，化解矛盾糾紛，有力維護(hù)群眾合法權(quán)益的一個(gè)縮影。近年來，扶風(fēng)縣精準(zhǔn)把握基層矛盾糾紛化解脈動(dòng)，堅(jiān)持賡續(xù)紅色血脈，傳承文化基因，將召公“甘棠樹下聽訟決獄”的歷史典故與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分融合，以縣鎮(zhèn)兩級(jí)“一站式”矛調(diào)中心建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)各類信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛有效化解。

整合資源搭建平臺(tái)

扶風(fēng)縣準(zhǔn)確把握矛調(diào)中心便捷、便民的特點(diǎn)，提出“融合共建”的建設(shè)思路，形成“依托型+獨(dú)立型”建設(shè)模式。

具體來看，縣級(jí)矛調(diào)中心由縣委常委、政法委書記兼任主任，分管副縣長(zhǎng)兼任第一副主任，依托縣公共法律服務(wù)中心建設(shè)，整合縣綜治中心、縣檢察服務(wù)中心等力量，按照“1+4+9+10”架構(gòu)建設(shè)，即設(shè)立一個(gè)接待引導(dǎo)臺(tái)，設(shè)置信訪接待、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)、綜合服務(wù)4個(gè)功能區(qū)和調(diào)解室、群眾說事室、法官工作室、云端綜治室、領(lǐng)導(dǎo)接訪室等9個(gè)功能室（部分為一室多用）以及10個(gè)對(duì)外服務(wù)窗口。

鎮(zhèn)（街）利用場(chǎng)所資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)立建設(shè)3個(gè)矛調(diào)中心，依托司法所建設(shè)5個(gè)矛調(diào)中心，鎮(zhèn)（街）矛調(diào)中心由鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記兼任主任，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)接訪、綜合服務(wù)、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解4個(gè)對(duì)外窗口，實(shí)現(xiàn)群眾訴求集約化、“一站式”辦理。

統(tǒng)籌力量化解矛盾

“我的這個(gè)麻煩事多虧了咱村上‘老羅說事’調(diào)解團(tuán)隊(duì)幫忙，才得以順利解決，再次謝謝團(tuán)隊(duì)的工作人員。”絳帳鎮(zhèn)羅家村村民羅積羊激動(dòng)地說。

原來，羅積羊和羅高強(qiáng)是鄰居，按照羅家村新宅基地規(guī)劃約定，原本由羅高強(qiáng)承擔(dān)建造的界墻遲遲沒有動(dòng)工，羅積羊自費(fèi)建造后要求羅高強(qiáng)補(bǔ)償建造相關(guān)費(fèi)用，對(duì)方拒絕，遂產(chǎn)生糾紛。村級(jí)網(wǎng)格員在日常走訪中了解到這起糾紛，第一時(shí)間反饋至村綜治中心，經(jīng)過村上“老羅說事”調(diào)解團(tuán)隊(duì)多次調(diào)解，同時(shí)，村綜治中心通過“云端綜治”連線鎮(zhèn)矛調(diào)中心，鎮(zhèn)村兩級(jí)共同調(diào)解，羅高強(qiáng)同意按擬定的方案補(bǔ)償，兩人握手言和，至此這起糾紛得以圓滿化解。

據(jù)了解，扶風(fēng)縣劃分網(wǎng)格區(qū)1264個(gè)，設(shè)置總網(wǎng)格長(zhǎng)138名，網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員2904名。同時(shí)，該縣將547名調(diào)解員、1342名“法律明白人”、226名駐村干部、163名聯(lián)村（社區(qū)）政法干警納入網(wǎng)格管理，有效充實(shí)矛盾糾紛排查化解網(wǎng)格隊(duì)伍。

縣鎮(zhèn)矛調(diào)中心按照“統(tǒng)一歸口、分流交辦、聯(lián)動(dòng)處置”的原則，將群眾來電來信來訪及“12345”市民熱線投訴事項(xiàng)由原來的分頭管理歸口到矛調(diào)中心統(tǒng)一辦理處置。

工作中，縣鎮(zhèn)矛調(diào)中心采取一般糾紛交辦督辦、復(fù)雜糾紛聯(lián)動(dòng)化解的方式，充分發(fā)揮三級(jí)覆蓋的綜治信息化平臺(tái)、法院線上調(diào)解平臺(tái)和“云端綜治”平臺(tái)作用，構(gòu)建線上線下調(diào)解相融合，多元化解聚合力的調(diào)解工作新格局。

健全制度提升質(zhì)效

為進(jìn)一步提升矛盾糾紛排查化解質(zhì)效，扶風(fēng)縣立足實(shí)際，創(chuàng)新建立了矛盾糾紛“日排查、周分析、月研判、季評(píng)比”工作機(jī)制，逐步形成了矛盾糾紛排查化解“2354”工作法。

通過日排查，該縣建立起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛排查調(diào)處兩本臺(tái)賬，實(shí)行紅黃藍(lán)“三色”預(yù)警，以周分析和月研判倒逼推行“五化管理”（即摸排工作常態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬清單化、責(zé)任清單項(xiàng)目化、化解風(fēng)險(xiǎn)制度化、矛盾調(diào)處專業(yè)化），通過季評(píng)比推動(dòng)“四個(gè)到位”（即在前端把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查到位、在中端把矛盾糾紛調(diào)處到位、在末端把問題整改到位、把重點(diǎn)人管控到位），防止矛盾糾紛外溢上行。

“去年以來，扶風(fēng)縣依托縣鎮(zhèn)兩級(jí)‘一站式’矛調(diào)中心共化解矛盾糾紛1168起。下一步，我們將更好地發(fā)揮‘一站式’平臺(tái)作用，優(yōu)化制度機(jī)制，更快更好地解決群眾的‘急難愁盼’，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感?！狈鲲L(fēng)縣委常委、政法委書記張萬鋒說。