法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

南灣村委會位于海南省陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)東部的南灣半島上，在南灣猴島——世界上唯一的島嶼型獼猴自然保護區(qū)腳下，依山傍水，三面環(huán)海，風(fēng)景宜人，是一個半漁半農(nóng)的村莊。

如果說南灣村是一幅濃墨重彩的山水畫卷，那么淳樸熱情的村民早已將法治的元素研進墨里，以自治、法治、德治“三治”融合為“妙筆”，在“山海之間”描繪出宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村法治唯美圖景，打造海南自由貿(mào)易港鄉(xiāng)村振興“南灣樣板”。2022年12月，南灣村獲得“全國民主法治示范村”榮譽稱號。

村民成為法治鄉(xiāng)村建設(shè)主角

“嚴(yán)禁賭博、吸毒、酒駕，積極參加普法活動，這些都是咱該干的事，現(xiàn)在村里還有獎品可以兌換，做起事來就更有動力了。”在南灣村開展的“文明積分”兌換活動中，陳大爺高興地說。

這得益于南灣村推行鄉(xiāng)村治理積分制，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)內(nèi)生動力。由村黨總支組織，通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，對村民日常行為進行評價形成積分，并給予相應(yīng)獎勵或行為約束。

“推行積分管理后，‘村里事’變成‘家里事’，‘任務(wù)命令’轉(zhuǎn)為‘激勵引導(dǎo)’，提高村民參與鄉(xiāng)村治理積極性，村民成為平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)‘主角’。”走在南灣村的街巷，村民對鄉(xiāng)村治理積分制贊不絕口。

此外，南灣村以黨建為引領(lǐng)，推出“紅黑榜”評定管理模式，制定文明飲酒、遠(yuǎn)離私彩等“紅十條”，同時制定嗜賭嗜酒成癮、違法違紀(jì)等“黑九條”，通過實行正向激勵與反向約束的道德教育與懲戒，以“榜”塑人心、立規(guī)矩、促善治。

“村民之間應(yīng)該和睦相處，自覺維護社會秩序和公共安全，游客不追捉、投打、亂喂野生動物，經(jīng)營行為必須明碼標(biāo)價……”在南灣村委會大門口左側(cè)，“南灣村村規(guī)民約”宣傳欄格外引人注目。

2018年10月8日，南灣村研究制定村規(guī)民約。在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過村民代表討論通過，一個8條共96字的村規(guī)民約出爐。隨后，經(jīng)過不斷修改完善，最終形成了現(xiàn)在13章共40條的村規(guī)民約，涵蓋了社會治安、游客管理、村民經(jīng)營行為管理、民主參與等內(nèi)容。

“推行村規(guī)民約以后，南灣村把村民從鄉(xiāng)村治理的‘旁觀者’轉(zhuǎn)化成‘參與者’，督促全民遵守村規(guī)民約，發(fā)揮群眾自治優(yōu)勢，提高群眾自治水平，營造文明、有序、和諧的美麗鄉(xiāng)村氛圍?！蹦蠟炒妩h總支部書記、村委會主任許明新說。

走出法治護航鄉(xiāng)村振興新路

南灣村與南灣猴島景區(qū)一墻之隔，以前，由于管理不善，很多村民購買觀光車?yán)?，存在喊客、搶客等旅游亂象，嚴(yán)重擾亂旅游秩序。

如何確保旅游秩序長治久安？許明新積極對接縣旅游和文化廣電體育局、縣司法局等部門，結(jié)合本村實際情況進行分析研判，聽取干部群眾的訴求和心聲，最終找到了培養(yǎng)“法律明白人”這一應(yīng)對方法。

“按照縣司法局要求，我們在村‘兩委’干部、黨員、致富能手、鄉(xiāng)賢‘五老’等選拔培養(yǎng)第一批7名‘法律明白人’?！痹S明新說，“法律明白人”依靠人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，充分當(dāng)好民情信息收集員、法律政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法治創(chuàng)建監(jiān)督員，耐心勸解村民自覺維護旅游秩序。

在“法律明白人”的推動下，南灣村村民代表討論通過村規(guī)民約的實施細(xì)則——“南灣九條”，對村內(nèi)所有民宿、飯店、觀光車等實行積分制和“紅黑榜”制度管理。其中，規(guī)定觀光車必須統(tǒng)一價格，在指定地點接客、下車，不得虛假宣傳。如今，村里旅游秩序井然。

記者注意到，南灣村將“法律明白人”培養(yǎng)工作納入全村法治建設(shè)重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)村振興和法治鄉(xiāng)村建設(shè)有機融合、扎實推進，真正培養(yǎng)一支來自群眾、服務(wù)群眾的普法依法治理工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供法治保障。

今年8月10日，南灣村聯(lián)合新村鎮(zhèn)禁毒辦在南灣村渡口碼頭人流量密集的地方舉行“禁毒知識下鄉(xiāng)村”普法活動。近年來，南灣村組織開展各類法治宣傳教育活動，打造法治宣傳陣地，營造良好基層法治氛圍，探索法治護農(nóng)、法治強農(nóng)、法治興農(nóng)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑，助力鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

據(jù)了解，南灣村以“民主法治示范村”創(chuàng)建為抓手，相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過黨建引領(lǐng)、民主管理、依法治村、平安奠基，全村社會治安穩(wěn)定、經(jīng)濟高速發(fā)展、人民安居樂業(yè)。

建設(shè)宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村

2022年1月至2022年5月，馬某祥雇傭南灣村村民陳某花等5人在新村鎮(zhèn)某酒店工作。除預(yù)領(lǐng)工錢外，馬某祥尚欠陳某花等5人3.39萬元。多次催要未果，陳某花等人便向南灣村人民調(diào)解委員會求助。

南灣村專職人民調(diào)解員及時介入，并邀請“法律明白人”、陵水縣司法局新村司法所工作人員全程參與，多次組織雙方當(dāng)事人調(diào)解。經(jīng)過耐心釋法說理，雙方最終達(dá)成一致意見，陳某花等人很快拿到了工錢，一起雇傭糾紛徹底化解。

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)?！绷晁h司法局黨組書記、局長劉文亮表示，近年來，南灣村堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力抓好基層矛盾和不穩(wěn)定因素的排查工作，及時掌握動態(tài)情況，源頭化解矛盾糾紛，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，描繪出鄉(xiāng)村治理的別樣“楓”景。

南灣村還因時因地推行鄉(xiāng)村治理清單制，形成“村級組織責(zé)任清單、協(xié)助政府工作事項清單、小微權(quán)力事項清單、依法履職事項指導(dǎo)清單”，為村級組織規(guī)范管理提供基礎(chǔ)性“輔導(dǎo)教材”，為村民百姓提供“辦事指南”，疏通基層治理“毛細(xì)血管”，有效激活鄉(xiāng)村振興末梢神經(jīng)。

鄉(xiāng)村治理，最終的落腳點是讓農(nóng)民富裕富足。近年來，南灣村深化黨建引領(lǐng)基層治理作用，根據(jù)優(yōu)越的資源優(yōu)勢，著力打造一個環(huán)境優(yōu)美、休閑宜居、生活富裕的美麗家園。

據(jù)了解，南灣村充分發(fā)揮依山傍海地理優(yōu)勢，針對旅客不同需求，發(fā)展休閑觀光、山林餐飲、特色民宿和房車露營基地等休閑度假旅游行業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收，形成以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)、農(nóng)旅融合的發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村振興注入持久動力。

南灣村先后獲得全國民主法治示范村、海南省民主法治示范村、海南省衛(wèi)生村、陵水縣社會治安綜合治理先進集體、陵水縣“無毒村”、陵水縣文明村鎮(zhèn)等榮譽稱號。