法治日報(bào)全媒體記者 邢東偉 劉青 翟小功

2023年12月15日，海南省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)會暨全省調(diào)解工作會議在?？谑姓匍_，通報(bào)了28個(gè)2023年度海南省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。省委書記馮飛、省長劉小明會見相關(guān)代表，省委副書記、政法委書記沈丹陽參加會見并出席會議。

一直以來，海南堅(jiān)持發(fā)動(dòng)和依靠群眾，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層社會治理各方面全過程。一批批獨(dú)具自由貿(mào)易港特色的矛盾糾紛多元化解新做法、新模式在瓊州大地涌現(xiàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在如火如荼的海南自由貿(mào)易港建設(shè)中落地生根。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)歲月洗禮，已從政法戰(zhàn)線的一面旗幟升華為新時(shí)代基層社會治理的典范，也是建設(shè)更高水平“平安海南”“法治海南”的重大法寶。近年來，海南堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足自由貿(mào)易港建設(shè)新任務(wù)和人民群眾新需求，秉承“黨建引領(lǐng)、多元共治和制度創(chuàng)新”的工作思路，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層示范點(diǎn)創(chuàng)建，探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會治理“自貿(mào)港新路徑”，不斷優(yōu)化海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境。

黨建引領(lǐng)賦能基層治理

“全省一盤棋”大調(diào)解格局形成，大調(diào)解機(jī)制和多元化糾紛解決機(jī)制的綜合優(yōu)勢和整體效能持續(xù)釋放，防范化解自由貿(mào)易港重大風(fēng)險(xiǎn)能力有效提升……

“這些都離不開黨建的引領(lǐng)與賦能?！焙Ｄ鲜∥ㄎ睍?、秘書長楊劍華表示，黨建引領(lǐng)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”政治靈魂，更是其創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。海南統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，讓黨旗飄揚(yáng)在海南自由貿(mào)易港基層治理一線。

省委政法委等6部門制定出臺《關(guān)于健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代矛盾糾紛多元化解工作的意見》，建立由黨委政法委牽頭，橫向聯(lián)通公檢法司及各職能部門，縱向貫通各級黨委政法委，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）五級矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，并整合各類矛盾糾紛排查調(diào)處力量，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多元化解合力。

《海南省多元化解糾紛條例》于2020年出臺，有效整合全省各級調(diào)解資源和力量，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解深度融合，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，形成訴調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接等多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

12月15日召開的海南省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)會暨全省調(diào)解工作會議要求，把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”擺在全面深化改革開放和海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局中謀劃推進(jìn)。把依法辦事作為基本方式，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。把預(yù)測預(yù)警預(yù)防作為重點(diǎn)任務(wù)，努力打造矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控新模式。把強(qiáng)化機(jī)制保障作為必要手段，構(gòu)建自由貿(mào)易港社會治理現(xiàn)代化新格局，形成更多可復(fù)制推廣的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為全面深化改革開放和海南自由貿(mào)易港建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

繪制多元共治“同心圓”

村民牛某在修建民宿時(shí)將鄰居家一棵椰子樹挖掉，雙方產(chǎn)生糾紛?！安懿俟ぷ魇摇睂Ｂ毴嗣裾{(diào)解員第一時(shí)間介入調(diào)解并化解糾紛?！安懿俟ぷ魇摇蔽挥谌齺喪屑枀^(qū)博后村，是海南“做得好、信得過、叫得響”個(gè)人調(diào)解室品牌之一。

發(fā)動(dòng)和依靠群眾是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在。近年來，海南發(fā)揮人民群眾的主體性、能動(dòng)性和首創(chuàng)性，整合資源、多元共治，逐步形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會共治圈”，開啟共建共治共享社會治理新局面。

“海南在全國率先通過政府購買服務(wù)方式，選聘一批‘懂鄉(xiāng)音、知民意、有公信、精法律’專職人民調(diào)解員，已實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員全省全覆蓋，形成一支‘?！妗Y(jié)合調(diào)解員隊(duì)伍體系。”省司法廳黨委書記、廳長王磊說，目前，全省建立人民調(diào)解委員會3602個(gè)，發(fā)展人民調(diào)解員2.063萬人，其中專職人民調(diào)解員1526人。

“全省法院構(gòu)建訴源治理大格局，把發(fā)動(dòng)群眾化解矛盾和依靠群眾實(shí)現(xiàn)自治的‘前哨陣地’扎根在基層?！笔「咴狐h組成員、政治部主任符鐵虎表示，出臺全省法院基層基礎(chǔ)示范化建設(shè)實(shí)施方案，打造“重心前移、上下貫通、城鎮(zhèn)一體、便民利民”司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民法庭成為定分止?fàn)帢蝾^堡。

省檢察院副檢察長李順華表示，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入檢察履職辦案全過程，暢通和規(guī)范接收群眾訴求表達(dá)渠道，在檢察環(huán)節(jié)應(yīng)建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，不斷提高履行法律監(jiān)督職責(zé)、化解社會矛盾、維護(hù)人民權(quán)益的檢察能力和水平。

“我們開展‘平安進(jìn)萬家’、信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)等行動(dòng)，出臺創(chuàng)建‘新時(shí)代楓橋式公安派出所’實(shí)施方案等文件，夯實(shí)平安海南基層基礎(chǔ)?！笔」矎d政治部宣傳處處長宋洪濤告訴記者，澄邁縣公安局福山派出所被正式命名為全國第三批“楓橋式公安派出所”。

近日，昌江黎族自治縣公安局、文昌市人民法院、?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)黨委榮獲全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型稱號。

制度創(chuàng)新打造新品牌

隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)全面推進(jìn)，大量市場主體涌入，涉外民商事糾紛不斷增多。瞄準(zhǔn)新形勢新需求，海南努力構(gòu)建與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的多元化國際商事糾紛解決工作體系，聚力打造國際商事調(diào)解新高地。

當(dāng)前，全省成立4家國際商事調(diào)解中心，建立“調(diào)解＋仲裁”“調(diào)解＋訴訟”“國內(nèi)調(diào)解＋涉外調(diào)解”相銜接的工作機(jī)制。海南省第一中級人民法院、省高級人民法院、省委政法委等推出的《國際商事糾紛“三位一體”多元化解機(jī)制》，入選海南省制度創(chuàng)新案例，并獲得第二屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。

同時(shí)，海南省第一中級人民法院第一涉外法庭上線運(yùn)行全國首個(gè)涉外民商事糾紛在線化解平臺。建立自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)商事糾紛“一站式”綜合性調(diào)解服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)商事調(diào)解組織全覆蓋，打造“法治園區(qū)”新品牌。

海南4家國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)共調(diào)處商事糾紛案件2096件，標(biāo)的額77.12億元，涉外糾紛當(dāng)事人覆蓋多個(gè)國家和地區(qū)。如今，海南正逐步成為全國涉外商事糾紛解決優(yōu)選地，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

“創(chuàng)設(shè)‘議事堂’基層特色調(diào)解平臺，探索‘少數(shù)民族專職調(diào)解員＋擅長少數(shù)民族語言兼職調(diào)解員’結(jié)對調(diào)解模式，成立全國首家果蔬糾紛調(diào)委會，推出‘背篼警務(wù)’調(diào)解模式……”楊劍華表示，2022年，省委政法委組織開展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，總結(jié)提煉了一個(gè)個(gè)鮮活案例和工作品牌。

海南與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”機(jī)制建設(shè)，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，營造良好社會環(huán)境，服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。