法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 余東明 張海燕

走進(jìn)上海市建國(guó)中路26號(hào)，踏著古樸渾厚的木樓梯，“橐橐”聲在這近百歲高齡的歷史建筑中回蕩。多少年來，130戶住戶混居于此。樓道成了客廳、違章搭建四處蔓延、公共設(shè)施破舊老化，住戶自嘲為“蝸居”。

上海市黃浦區(qū)瑞金二路街道地處衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，擁有大量老舊社區(qū)，一系列治理難題嚴(yán)重影響了城市生活品質(zhì)。如今，隨著“法治小院”的創(chuàng)建，居民積極參與社會(huì)治理，法治素養(yǎng)持續(xù)提升，這些天價(jià)“蝸居”煥發(fā)新生機(jī)，老百姓的法治獲得感、幸福感、安全感也不斷增強(qiáng)。

把脈問診

因居住空間狹小，導(dǎo)致樓道堆物、違法搭建不斷蔓延……這曾是建國(guó)中路26號(hào)的痼疾。近年來，建德居委會(huì)創(chuàng)設(shè)“法治小院”基層治理工作平臺(tái)，問需于民、問計(jì)于民，激發(fā)廣大社區(qū)居民參與共治、自治的積極性，解決了社區(qū)治理中的諸多頑疾、難題。

“從實(shí)際來看，這里寸土寸金，任何利益再分配都會(huì)引發(fā)諸多矛盾，加上老城廂里居住著許多知識(shí)分子維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，但平時(shí)他們又極少參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)治理千頭萬緒、千難萬阻?！苯ǖ戮用駞^(qū)黨總支書記倪菲說，“創(chuàng)建‘法治小院’就是為了打撈那些為數(shù)不少的‘沉默聲音’，鼓勵(lì)他們變社區(qū)治理的‘旁觀者’為‘參與者’?！?/p>

據(jù)悉，創(chuàng)設(shè)“法治小院”是為了推動(dòng)居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)“三駕馬車”統(tǒng)一思想、相向而行，實(shí)現(xiàn)“我想”“我能”“我要”三管齊下主動(dòng)作為。首先在小院內(nèi)部及周邊的配套設(shè)施實(shí)體化建設(shè)方面“問計(jì)于民”；其次通過鼓勵(lì)居民參與志愿服務(wù)在小院開展微更新、微改造方面“問智于民”；最后在如何根據(jù)居民需求提供個(gè)性化、定制化服務(wù)方面“問需于民”。

“法治小院”的創(chuàng)設(shè)讓社區(qū)居民商事、議事、解決難事有了主陣地。建德居委會(huì)非常順利地梳理出了老城廂居民區(qū)面臨的三大難題，一是“老”，即居民占用樓道公共面積的老舊思想難以消除；二是“多”，即樓道堆物多、違章搭建多；三是“無”即沒有通暢的消防通道、沒有充電樁、健身休閑處等公共設(shè)施。緊接著，大家又一起通過民主協(xié)商，為有效解決和根治這些難題建言獻(xiàn)策、集思廣益。

“基層治理需要牢固樹立一切依靠人民、一切為了人民的思想理念，唯有如此，再難的治理問題都能迎刃而解。建德居民區(qū)的實(shí)踐為我們更好地實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了樣本。”瑞金二路街道辦事處主任姚煒說。

依法開方

臨近業(yè)委會(huì)換屆選舉，一些“熱心人”出現(xiàn)在了居民身邊。然而殊不知這些人平時(shí)默不作聲，也難見其參加公益服務(wù)……為此，社區(qū)居委會(huì)干部和法律顧問時(shí)刻關(guān)注選舉動(dòng)向，及時(shí)把這些可能干擾選舉的人和事告知居民，確保選舉結(jié)果依法服眾。

“業(yè)委會(huì)是基層實(shí)現(xiàn)多元自治的重要力量，必須從源頭上確保選舉合法有效，同時(shí)在程序上做到流程完備、規(guī)范有序，只有這樣才能把法治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)，并有一顆為民之心的業(yè)委會(huì)干部選出來?！比鸾鸲匪痉ㄋ?fù)責(zé)人沈春卉說，“‘法治小院’將基層選舉納入法治軌道，同時(shí)也踐行了全過程人民民主?！?/p>

據(jù)了解，瑞金二路街道在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，賦予“法治小院”豐富的內(nèi)涵和外延。實(shí)現(xiàn)了將法治規(guī)則嵌入社區(qū)治理，形成“法治觀察、法治協(xié)商、法治評(píng)議”的治理閉環(huán)。具體而言，面對(duì)基層治理難題，要求事前通過群眾意見箱、法治建議樹征詢民意；事中邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、物業(yè)、法律顧問、專家等多元主體參與民主協(xié)商；事后引入第三方專業(yè)監(jiān)督和居民群眾民主監(jiān)督，對(duì)民生項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。

與此同時(shí)，瑞金二路街道還通過整合資源，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新“七色七心”隊(duì)伍，即紅色初心普法隊(duì)、橙色安心巡邏隊(duì)、金色暖心調(diào)解隊(duì)、藍(lán)色放心護(hù)管隊(duì)、綠色貼心服務(wù)隊(duì)、白色純心醫(yī)護(hù)隊(duì)、粉色舒心疏導(dǎo)隊(duì)。七支法治隊(duì)伍通過共同參與“法治小院”工作，構(gòu)建了要事聯(lián)議、矛盾聯(lián)處、事務(wù)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)評(píng)的基層治理新格局。

重塑生機(jī)

“沒想到小院子還能在我有生之年變成小花園！”建國(guó)中路26號(hào)老阿姨面對(duì)更新后的樓道和院子由衷地贊嘆。

走進(jìn)翻修后的百年老樓，墻面整潔干凈，樓道敞亮?xí)惩ǎ緭頂D不堪雜亂無章的小院子經(jīng)過微改造，搖身變成了小花園。紫藤花架下休憩區(qū)被打造成公共開放的法治議事空間，平時(shí)除了居民在這里談古論今外，社區(qū)也在這里開展“百姓說事”“居賢寄語(yǔ)”“感恩教育”“典型創(chuàng)評(píng)”等活動(dòng)。

另外，不遠(yuǎn)處的“法治小院”辦公室集結(jié)了普法宣傳、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、警民聯(lián)系點(diǎn)等多功能于一體，并設(shè)有法治文化圖書角、法律顧問接待室，居民可以在此接受沉浸式的普法體驗(yàn)和零距離的法律服務(wù)。

如今，“法治小院”已經(jīng)在瑞金二路的各個(gè)居民區(qū)廣泛扎根，與之一起落地的還有《居民公約》和“道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)”，這些基層法治、德治、共治、自治的創(chuàng)舉均產(chǎn)生于老百姓的集體智慧和他們的“金點(diǎn)子”。建德社區(qū)還組建了上海市第一支居民自治團(tuán)隊(duì)，他們定期更新黑板報(bào)、公布居民崇法尚德“紅黑榜”、收集整理微信公眾號(hào)上的留言建議、制作社區(qū)道德點(diǎn)評(píng)刊物、評(píng)選社區(qū)年度“道德法治模范人物”。

同時(shí)在社區(qū)黨建引領(lǐng)下，黨員先鋒、熱心群眾、志愿者與社區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人、貧困戶等需要生活幫扶的特殊群體廣泛結(jié)對(duì)，主動(dòng)為鄰里排憂解難。

瑞金二路街道黨工委書記任偉峰說：“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！ㄖ涡≡骸浞肿鹬厝嗣袢罕姷氖讋?chuàng)精神，激發(fā)其中蘊(yùn)藏的智慧和創(chuàng)造力，增強(qiáng)群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)通過把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)、新手段結(jié)合起來，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉?！?/p>