法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

通訊員 譚玉嬌

為更好解決社會各方提出的有爭議和需要解決的審計事項范圍、內(nèi)部審計規(guī)范、審計數(shù)字化建設(shè)、審計問題整改等重點、難點問題，重慶市六屆人大常委會第四次會議通過《重慶市審計條例》（以下簡稱《條例》），已于11月1日施行。

《條例》共7章51條，分為總則、審計機關(guān)和審計人員、審計機關(guān)職責(zé)、審計權(quán)限和程序、審計結(jié)果和整改、法律責(zé)任等內(nèi)容?！稐l例》認(rèn)真總結(jié)了審計機關(guān)在審計實踐過程中積累的一些行之有效的措施和經(jīng)驗做法，組織有關(guān)單位和部門以及市人大代表、專家學(xué)者進行深入論證，結(jié)合重慶市實際有效借鑒吸收，進一步完善核心制度設(shè)計，保障重慶市審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

重慶市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《條例》時表示，《條例》的出臺有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計工作重大決策部署，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化。

健全審計監(jiān)督機制

實行審計全覆蓋是黨中央、國務(wù)院對審計工作的明確要求。對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀時介紹，《條例》在上位法的基礎(chǔ)上，強調(diào)審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體、國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機構(gòu)，以及其他管理使用公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)的單位進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序，對被審計單位的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益以及其他屬于審計監(jiān)督范圍的事項進行審計監(jiān)督。

為落實定期報告審計情況，完善審計工作報告機制，《條例》規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計工作報告。審計工作報告應(yīng)當(dāng)報告審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行、決算草案及其他財政收支的審計情況，重點報告對預(yù)算執(zhí)行及其績效的審計情況。必要時，人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。

在銜接省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點工作要求方面，《條例》明確本市按照國家有關(guān)規(guī)定實行市、區(qū)縣（自治縣）審計機關(guān)管理體制改革，增強審計監(jiān)督整體合力，保障審計機關(guān)依法獨立履行審計監(jiān)督職責(zé)。同時，對6類審計機關(guān)和審計人員禁止性行為進行明確，持續(xù)推動建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。

此外，《條例》規(guī)定審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作，加強對被聘請人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，并對其工作結(jié)果負(fù)責(zé)。若被聘請人員在參加審計工作中不執(zhí)行法律法規(guī)和國家審計準(zhǔn)則、不遵守審計工作紀(jì)律的，由審計機關(guān)依法予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)主管機關(guān)、單位依法追究責(zé)任。

提升內(nèi)部審計效能

為全面梳理審計事項，落實審計全覆蓋要求，《條例》規(guī)定了審計機關(guān)依法對國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況等11類事項進行審計監(jiān)督；建立跟蹤審計制度，明確審計機關(guān)可以對重大經(jīng)濟社會政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等進行跟蹤審計。

《條例》在提升內(nèi)部審計效能方面有專門規(guī)定，要求被審計單位應(yīng)當(dāng)加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全內(nèi)部審計制度，明確內(nèi)部審計機構(gòu)和人員，并保障內(nèi)部審計機構(gòu)依法依規(guī)獨立履行職責(zé)；銜接審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定、重慶市內(nèi)部審計工作辦法，明確被審計單位內(nèi)部審計的實施程序，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)內(nèi)部審計的規(guī)定執(zhí)行；提高內(nèi)部審計質(zhì)量，明確審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對被審計單位內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)監(jiān)督和內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

針對可能存在的風(fēng)險隱患，《條例》規(guī)定審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和生態(tài)環(huán)境等方面存在風(fēng)險隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告或者向有關(guān)主管機關(guān)、單位通報。

同時，為了細(xì)化審計人員履職行為規(guī)范和履職保護，《條例》規(guī)定任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)審計人員。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全干預(yù)審計工作行為登記報告制度。審計人員在審計工作中對干預(yù)審計工作的行為，應(yīng)當(dāng)全面、如實登記并及時向?qū)徲嫏C關(guān)報告。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將干預(yù)審計情況載入審計項目檔案。

優(yōu)化審計程序權(quán)限

《條例》強調(diào)審計項目計劃全市統(tǒng)一管理要求，明確由市審計機關(guān)統(tǒng)一管理市、區(qū)縣（自治縣）年度審計項目計劃，在審計機關(guān)編制審計項目計劃時，要同步征求本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、相關(guān)單位的意見。

此外，《條例》還細(xì)化了審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計的3類特殊情形，除前述3類情形外，審計機關(guān)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并在實施審計三個工作日前，向被審計單位送達審計通知書。

為進一步明確被審計單位和被審計延伸單位的配合義務(wù)，《條例》規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位提供9類資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報；對審計事項涉及的問題，審計機關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助。

在提升審計質(zhì)效方面，《條例》探索數(shù)字審計的體系創(chuàng)新，規(guī)定本市建立健全常態(tài)化審計數(shù)據(jù)報送機制。有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)通過接口調(diào)用、批量數(shù)據(jù)使用或者其他安全可靠的方式定期向?qū)徲嫏C關(guān)報送相關(guān)數(shù)據(jù)。審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以要求有關(guān)部門、單位協(xié)同開展數(shù)據(jù)歸集和整理。

西南政法大學(xué)審計與法治研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師胡耘通在解讀時表示，《條例》在全國范圍內(nèi)的地方性審計法規(guī)層面，先行先試、大膽創(chuàng)新，為數(shù)字技術(shù)在審計工作的全面應(yīng)用提供了法規(guī)支持。

強化審計問題整改

鞏固監(jiān)督效果，做好審計“下半篇文章”。《條例》在完善審計結(jié)果報告和公布制度方面，規(guī)定審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向本級人民政府提出年度本級預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財政收支的審計結(jié)果報告、專項審計調(diào)查報告以及本級人民政府要求的其他審計結(jié)果報告，并同時報告上一級審計機關(guān)。

為明確審計整改的主體責(zé)任，《條例》規(guī)定被審計單位主要負(fù)責(zé)人是審計整改的第一責(zé)任人。被審計單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間整改審計查出的問題，落實審計建議，將審計整改情況報告審計機關(guān)，同時向本級人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)、單位報告，并按照規(guī)定向社會公布。

針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，《條例》規(guī)定有關(guān)主管機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)督促被審計單位整改審計查出的問題，對審計發(fā)現(xiàn)的涉及體制機制、行業(yè)管理方面的典型性、普遍性問題組織開展專項整治；審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計整改情況進行跟蹤檢查，督促被審計單位根據(jù)審計結(jié)果分類進行整改。必要時，審計機關(guān)可以將審計整改情況作為審計事項納入年度審計項目計劃，核實整改結(jié)果的真實性和完整性并作出評價。

胡耘通認(rèn)為，《條例》明確了政府、審計機關(guān)、被審計單位等不同主體的整改責(zé)任，還要求“審計結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部和制定政策、完善制度、預(yù)算安排等的重要參考。”強化了審計工作的專業(yè)性、權(quán)威性。