法治日報全媒體記者 陳東升

通訊員 金邦寅

截至今年11月初，浙江省瑞安市“三官兩師一員”下沉11460人次，化解矛盾糾紛2058件，開展各類宣傳1235次，開展服務(wù)1290次。

瑞安市委政法委副書記田德進介紹，自今年2月中旬以來，瑞安試點開展“三官兩師一員”包聯(lián)村（社區(qū)），即推動法官、檢察官、警官、律師、心理咨詢師、執(zhí)法隊員等調(diào)解力量、法治資源向基層下沉，開展“一村一團隊”組團服務(wù)，助力矛盾糾紛排查化解專項行動，累計有1363名“三官兩師一員”司法執(zhí)法人員下沉參與矛盾調(diào)解，助力實現(xiàn)90%以上矛盾糾紛本地化解。

夯基賦能 推動矛盾糾紛源頭預(yù)防

“塘下某鞋廠80名員工的82.7萬余元工資未付，多名員工求薪心切，欲通過非正常渠道維權(quán)。”今年7月，塘下發(fā)生一起多人欠薪糾紛，通過瑞安市法院非訴訟糾紛化解流程開展矛盾糾紛化解工作。

為保障員工合法權(quán)益，市法院與市司法局協(xié)商通過調(diào)解先行，以司法確認(rèn)保障方式保障勞動者權(quán)益。市法院專業(yè)法官第一時間前端介入指導(dǎo)調(diào)解，市司法局法援律師代理勞動者起草法律文書，并共同協(xié)調(diào)三組派駐調(diào)解員力量。僅僅用時3天，下沉人員便完成78名勞動者的勞資糾紛案件的調(diào)解協(xié)議簽訂與申請司法確認(rèn)工作。一個月后，該欠薪鞋廠陸續(xù)籌措資金90余萬元，并由市人社局分兩批發(fā)放付清全部80名員工的欠薪。

“三官兩師一員”調(diào)解力量深入到矛盾糾紛萌芽狀態(tài)，從源頭跟進矛盾糾紛排查，將矛盾糾紛化解在基層。這是瑞安不斷豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新配置包聯(lián)團隊，推動核心法治資源有效下沉的一項生動實踐。

統(tǒng)籌“一村一隊”人員，明確“包聯(lián)下沉”工作職能。這是瑞安“三官兩師一員”包聯(lián)村社模式的基石。

如今瑞安全市的513個村社，在原有村社法律顧問、簽約醫(yī)生基礎(chǔ)上，推動法院、檢察、公安、司法、衛(wèi)健等單位和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌配置、固化名單，按照多村包聯(lián)、定期坐班方式，實現(xiàn)了513名民警、156名律師、353名心理咨詢師（醫(yī)務(wù)人員）、282名執(zhí)法人員下沉基層。

“一村一隊”人員每兩周安排半天至一天時間下沉村社坐班，依托村（社區(qū)）綜治工作中心現(xiàn)有的調(diào)解室、網(wǎng)格工作室等場地，協(xié)助村社開展矛盾糾紛、信訪積案、涉法涉訴案件化解，推動法治宣教、法律咨詢、心理服務(wù)等8項內(nèi)容融入法治實踐。

深耕溯源 助力高危風(fēng)險有效化解

成立“智享驛站”，由原來的“檢察官等定期進村社”變“請村民來驛站”，形成長效機制主動對接村社，讓矛盾糾紛第一時間就地就近化解。這是瑞安“三官兩師一員”包聯(lián)村社模式的又一新招。

針對個別村社情況復(fù)雜、警情高發(fā)等實際，瑞安加大“重點部位”資源傾斜，篩選了41個矛盾糾紛問題突出的“重點村社”，精心挑選素質(zhì)高、能力強的39名法官、20名檢察官、41名警官進行包聯(lián)，靶向發(fā)力助推問題整治。

今年5月，馬嶼村村民姜某駕駛小型貨車駛往某箱包公司廠房，卸貨時因操作不當(dāng)被車輛撞倒，碾軋致死。事后，死者家屬多次前往箱包廠索要高額賠償金，且調(diào)解中不愿配合調(diào)解工作，加上死者弟弟為精神異常人員，得知其哥哥意外身亡后精神失控，矛盾糾紛面臨擴大化風(fēng)險。

經(jīng)綜合研判，專職律師、金牌調(diào)解員“老吳”及法庭調(diào)解隊工作人員隨即介入，與家屬代表面對面交談，“以案釋法”，營造良好氛圍；心理咨詢師同步疏導(dǎo)死者弟弟的情緒，掌握訴求和心理動態(tài)，使其余家屬安心配合調(diào)解……6天后，當(dāng)事雙方達(dá)成62萬余元的賠償協(xié)議，一起非正常死亡矛盾糾紛就此化解。

在“三官兩師一員”包聯(lián)村社模式實踐中，瑞安全力深耕溯源，全面落實高風(fēng)險矛盾糾紛包案化解制度，對“社會面信息管控”應(yīng)用中入庫的矛盾糾紛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分析研判，交由“三官兩師一員”團隊，發(fā)揮司法執(zhí)法人員的職能優(yōu)勢助推化解。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，瑞安已篩選化解難度較大的重點矛盾糾紛23件，推動化解17件。

強化重點群體服務(wù)管控，實現(xiàn)924名“民轉(zhuǎn)刑”關(guān)注人員走訪管控率100%；完善敏感警情閉環(huán)處置，組建敏感復(fù)雜警情快反處置隊伍，今年來有力處置自殺警情5起、挽救6人；加大社會心理疏導(dǎo)干預(yù)，落實個案管理和精準(zhǔn)服務(wù)……瑞安實踐表明，這套流程高效有用，確保了重大風(fēng)險隱患線索發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、化解在基層。

惠民善治 帶動糾紛調(diào)解質(zhì)效提升

因公交車站路口改造，曹村鎮(zhèn)南堡村村民林某與陳某產(chǎn)生矛盾糾紛，鎮(zhèn)村兩級多次組織調(diào)解未果，致使路口改造工程一直擱置，既影響了村民出行，又滯緩了附近四村的美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。今年3月，曹村鎮(zhèn)聯(lián)動“三官兩師一員”等多方力量，入戶對接、溝通研判、一戶一策，歷時2個多月，成功化解了這一遺留3年的“老大難”問題。

強化內(nèi)外協(xié)作配合，依托市鎮(zhèn)兩級社會治理中心，推動“三官兩師一員”與行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等現(xiàn)有調(diào)解力量互動聯(lián)動，形成基層調(diào)解合力。這是瑞安“三官兩師一員”包聯(lián)村社模式惠民善治的有效舉措。

今年7月，玉海街道東鎮(zhèn)社區(qū)居民夏某與陳某，因一起火災(zāi)引發(fā)的財物損害賠償問題發(fā)生糾紛。其間，雙方多次發(fā)生口角甚至肢體沖突。玉海街道知悉該矛盾糾紛后，組織“三官兩師一員”力量迅速介入，耐心講解法律法規(guī)，經(jīng)過多次努力調(diào)解，最終促使雙方握手言和。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村社是社會治理的重點和難點，要在化解矛盾中服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾中化解矛盾?！比鸢彩惺紫勺稍儗＜覘罱ǔ缏蓭煴硎荆鸢病叭賰蓭熞粏T”包聯(lián)村社模式層級清晰、目標(biāo)明確、方法有效、成效顯著，是探索矛盾化解一種創(chuàng)新模式，有力提升了基層社會治理能力和水平，是該市踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的深刻實踐。