法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 范天嬌

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。安徽省濕地總面積104.18萬公頃，是濕地資源較為豐富的省份之一。

近日，安徽省人民檢察院會(huì)同省林業(yè)局發(fā)布了一批濕地保護(hù)公益訴訟典型案例，涵蓋濕地環(huán)境污染治理、珍貴瀕危野生動(dòng)植物物種保護(hù)、外來入侵物種防控、非法采礦、非法種植、養(yǎng)殖整治等方面內(nèi)容。《法治日?qǐng)?bào)》記者對(duì)其中的部分案件進(jìn)行梳理，以期通過以案釋法，引領(lǐng)各地進(jìn)一步加大濕地保護(hù)力度，凝聚全社會(huì)珍愛濕地、保護(hù)濕地的共識(shí)。

生態(tài)問題反彈回潮

聯(lián)合整治撤回起訴

位于安徽省馬鞍山市和江蘇省南京市交界處的石臼湖濕地動(dòng)植物資源十分豐富，但因管理不到位，濕地范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在非法放牧、非法捕撈水產(chǎn)品、濫采濫伐野生植物等破壞濕地生態(tài)問題。

2021年7月3日，馬鞍山市博望區(qū)人民檢察院在開展“公益訴訟守護(hù)地球之腎”專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)該案線索后及時(shí)立案，查明周邊村民在石臼湖濕地非法放牧、濫采濫伐野生植物，采取“地籠”等方式非法捕撈水產(chǎn)品，破壞濕地生態(tài)環(huán)境，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

同年7月6日，博望區(qū)檢察院向馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局博望分局制發(fā)訴前檢察建議，要求其依法履行濕地監(jiān)管職責(zé)。該分局書面回復(fù)稱，石臼湖濕地管理職能已委托石臼湖管理站行使，已勸離非法放牧并查處非法捕撈等違法行為，加固了石臼湖保護(hù)區(qū)圍欄，發(fā)放《致石臼湖濕地自然保護(hù)區(qū)周邊廣大居民的一封信》，實(shí)現(xiàn)濕地有效保護(hù)。

此后，博望區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)石臼湖濕地內(nèi)違法放牧羊群牛群的情形仍然存在，非法捕撈、濫采濫伐等損害保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)“反彈回潮”，濕地生態(tài)損害仍處持續(xù)狀態(tài)。2022年11月8日，博望區(qū)檢察院依法向博望區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局博望分局依法履行監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)采取執(zhí)法措施，加強(qiáng)石臼湖濕地生態(tài)保護(hù)。

案件審理期間，博望分局開展聯(lián)合整治行動(dòng)，組織召開由公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參加的聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)非法放牧、非法捕撈等行為再次發(fā)生。

同時(shí)，博望區(qū)檢察院爭(zhēng)取政府支持，推動(dòng)市委編辦出臺(tái)《關(guān)于博望區(qū)石臼湖濕地自然保護(hù)區(qū)行政執(zhí)法職責(zé)調(diào)整事項(xiàng)的通知》，整合相關(guān)執(zhí)法職能，使侵害石臼湖濕地生態(tài)環(huán)境行為得到有效遏制。鑒于石臼湖濕地生態(tài)環(huán)境利益得到保護(hù)，經(jīng)安徽省人民檢察院批準(zhǔn)同意，博望區(qū)檢察院于2022年12月5日申請(qǐng)撤回起訴并獲法院支持。

廢棄船舶侵占水域

會(huì)商處置修復(fù)岸線

巢湖市域濕地面積達(dá)50862.3公頃，近年來，一些廢棄船舶長(zhǎng)期停放于濕地保護(hù)范圍內(nèi)，侵占水域岸線空間、破壞濕地景觀，影響濕地的生態(tài)環(huán)境和功能，損害社會(huì)公共利益。

2022年底，巢湖市人民檢察院結(jié)合長(zhǎng)江船舶污染治理公益訴訟專案辦理，經(jīng)過摸排發(fā)現(xiàn)巢湖多處濕地內(nèi)存在廢棄船舶侵占岸線問題，遂于2022年12月20日立案。

巢湖市檢察院組織政協(xié)委員、志愿者等參與辦案。經(jīng)實(shí)地核查、調(diào)閱濕地功能分區(qū)圖比對(duì)發(fā)現(xiàn)，12條廢棄船舶所處位置在濕地保育區(qū)內(nèi)，屬于濕地保護(hù)核心區(qū)域，也是濕地公園的重要景觀地帶。廢棄船舶船體不同程度破損且長(zhǎng)滿雜草，其中6艘半沉于水中，侵占濕地水域岸線空間，存在安全隱患，且船內(nèi)淤積的雜物、油污和垃圾污染濕地水質(zhì)，影響濕地生態(tài)環(huán)境。

今年3月，巢湖市檢察院先后向濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的巢湖市林業(yè)和園林建設(shè)部門發(fā)出檢察建議，建議依法履行各自職責(zé)，清理廢棄船舶，修復(fù)濕地岸線。針對(duì)其中的遺留問題，巢湖市檢察院組織召開圓桌會(huì)議，組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市林業(yè)和園林建設(shè)部門及船主進(jìn)行會(huì)商，共同推進(jìn)廢棄船舶的權(quán)屬和處置問題，妥善處理船主的合理訴求。經(jīng)會(huì)商，6名船主均書面承諾放棄廢棄船舶所有權(quán)，并與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂代為處置協(xié)議。直至7月，案涉12條廢棄船舶被全部移除，岸線修復(fù)一新。7月20日，巢湖市檢察院作出終結(jié)案件決定。

隨后，巢湖市檢察院與濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市林業(yè)和園林建設(shè)部門等建立協(xié)作機(jī)制，形成濕地生態(tài)保護(hù)合力，強(qiáng)化對(duì)濕地保護(hù)情況的日常巡查和監(jiān)督檢查，對(duì)于廢棄船舶問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)清理，助推解決困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑臐竦乇Ｗo(hù)難題。

非法種植污染水源

府檢聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)整改

利辛縣境內(nèi)的西淝河、茨淮新河是淮河的重要支流。然而，西淝河濕地公園及周邊河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物問題屢禁不止，嚴(yán)重影響濕地水生態(tài)環(huán)境、飲用水安全、水陸安全等。

2022年12月，亳州市人民檢察院在與亳州市河長(zhǎng)辦對(duì)接水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境和水陸安全等問題，遂將案件線索移交利辛縣人民檢察院辦理。利辛縣檢察院聯(lián)合利辛縣水利局等單位，采取快艇巡查、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式，全面排查河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物等問題。

經(jīng)查，濕地及周邊河道堤壩臨水側(cè)存在超過承載重量的非法建筑已40余年；非法種植大量農(nóng)作物及種植過程中使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，破壞濕地水生態(tài)環(huán)境，影響飲用水源地安全及河道行洪安全和堤壩陸路交通安全；屬地政府監(jiān)管不力，主管部門未能有效履職等情形。今年4月3日，利辛縣檢察院對(duì)利辛縣水利局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別以行政公益訴訟案件立案。

隨后，利辛縣檢察院分別向利辛縣水利局及河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物問題較為嚴(yán)重的程家集鎮(zhèn)、西潘樓鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，要求主管部門依法履行水土保持監(jiān)督檢查、河道行洪等水陸安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)河道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、法律宣傳工作等；同時(shí)要求屬地鎮(zhèn)政府履行河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物防治職責(zé)，開展防洪教育，協(xié)同主管部門做好河道管理和濕地保護(hù)工作。

為推進(jìn)區(qū)域全面治理，5月6日，利辛縣檢察院召開濕地水生態(tài)環(huán)境綜合治理公益訴訟專題聽證會(huì)，進(jìn)一步明確了主管部門和屬地政府職責(zé)。鑒于濕地與河道安全保護(hù)是系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)通過“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)案涉農(nóng)業(yè)面源污染、河道管理范圍內(nèi)非法建房等問題，督促一并整改；共推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)排查清除違法種植土地9000余畝，清理回收廢棄農(nóng)膜6.2噸，拆除違法建筑1635平方米等。

6月5日，聽證會(huì)參會(huì)人員開展實(shí)地“回頭看”，一致認(rèn)為案涉問題整改效果良好。利辛縣檢察院后對(duì)該案作出終結(jié)案件決定。

非法采礦獲刑罰金

民事賠償仍應(yīng)承擔(dān)

2015年11月至2017年11月期間，歐某勇與王某購(gòu)置皖淮工001采砂泵船，伙同周某、白某鋒等4人流竄至蚌埠市五河縣天井湖濕地及淮河等地，盜采黃砂銷售他人，獲得贓款188萬余元。因構(gòu)成非法采礦罪，歐某勇等6人先后被蚌山區(qū)人民法院判處八個(gè)月至五年八個(gè)月不等的有期徒刑，并處5000元至50萬元人民幣不等的罰金，銷售贓款依法予以追繳。

蚌埠市人民檢察院在履行案件評(píng)查職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)歐某勇等6人非法采砂行為破壞了水生物資源和水生態(tài)環(huán)境，可能損害社會(huì)公共利益，遂于2019年6月25日以民事公益訴訟立案。經(jīng)審查認(rèn)為，歐某勇等人非法采砂行為造成部分河床現(xiàn)狀底質(zhì)改變、影響魚類洄游，采砂產(chǎn)生的高濃度懸浮物對(duì)水生植物、浮游植物、浮游動(dòng)物以及魚類生存產(chǎn)生影響，嚴(yán)重破壞河湖濕地的生物資源。

此外，非法采砂還對(duì)作業(yè)水域附近防洪工程安全、河床底泥生物結(jié)構(gòu)安全與分布、植被演替與分布均造成不確定風(fēng)險(xiǎn)，損害社會(huì)公共利益。經(jīng)鑒定評(píng)估，該案非法采砂造成天井湖、淮河等生物資源損失費(fèi)、水污染補(bǔ)償費(fèi)用為18.2萬余元。

經(jīng)公告，無適格主體提起民事公益訴訟。蚌埠市檢察院經(jīng)蚌埠市中級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)安徽省高級(jí)人民法院指定管轄，將該案交五河縣人民檢察院起訴。2021年12月8日，五河縣檢察院依法提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令歐某勇等6人連帶賠償非法采砂造成的生物資源損失費(fèi)、水污染補(bǔ)償費(fèi)、鑒定費(fèi)19.4萬余元；通過縣級(jí)媒體向社會(huì)公開賠禮道歉。

今年5月23日，五河縣人民法院作出民事判決，支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

法規(guī)集市

行政訴訟法相關(guān)規(guī)定

第二十五條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

民事訴訟法相關(guān)規(guī)定

第五十八條　對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

濕地保護(hù)法相關(guān)規(guī)定

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按照職責(zé)分工對(duì)濕地的保護(hù)、修復(fù)、利用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。

老胡點(diǎn)評(píng)

濕地是生態(tài)環(huán)境和自然資源的重要組成部分，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的良好作用。近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極能動(dòng)履職、自覺擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)運(yùn)用檢察建議和公益訴訟方式督促行政執(zhí)法部門和地方政府履職盡責(zé)，有效遏制破壞濕地生態(tài)環(huán)境和自然資源行為。

從本期案例中可以看到，在保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境和資源中運(yùn)用檢察建議、開展公益訴訟，首先，要深入調(diào)查研究，并在履行法律監(jiān)督職責(zé)中注意發(fā)現(xiàn)掌握違法問題線索，做到情況明了、有的放矢，增強(qiáng)建議、訴訟的有效性、針對(duì)性。

其次，對(duì)檢察建議、公益訴訟不能一發(fā)了之、一訴了之，而是應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)力、連續(xù)作為，推動(dòng)破壞濕地生態(tài)環(huán)境和自然資源問題的真正解決，通過“回頭看”等措施，防止問題“反彈回潮”。

胡勇