法治日報全媒體記者 徐鵬

近年來，青海省海南藏族自治州兩級人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新工作思路、豐富實(shí)踐載體，打造了一批具有海南特色、符合實(shí)踐要求的人民法庭工作案例，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在高原牧區(qū)落地生根、開花結(jié)果。興海縣人民法院河卡人民法庭就是其中的典型。

河卡人民法庭坐落在河卡草原，成立于1991年，管轄范圍為河卡鎮(zhèn)的10個行政村和1個社區(qū)，轄區(qū)共4225戶16604人，有藏、回、土、蒙古、撒拉、東鄉(xiāng)等民族，其中藏族人口占比86.2%。

立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，河卡法庭做深做實(shí)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅持能動司法理念，抓前端、治未病，全面履行審判職責(zé)，主動拓展服務(wù)職能，多措并舉推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，以法治方式助推基層治理現(xiàn)代化。

河卡法庭庭長夏吾央措表示，法庭對有調(diào)解可能的案件全部采用調(diào)解方式結(jié)案，對調(diào)解有困難的利用調(diào)解聯(lián)動機(jī)制等方式促成調(diào)解，加大當(dāng)庭履行力度，促進(jìn)案結(jié)事了人和。2022年辦結(jié)的53件案件均以調(diào)解撤訴方式結(jié)案；2023年受理的90件案件，調(diào)解撤訴74件，調(diào)撤率為82.22%。2022年以來辦結(jié)的所有案件中無信訪、上訪案件，而且當(dāng)庭履行及敦促執(zhí)行完畢47件，僅有3起案件進(jìn)入執(zhí)行程序，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。

打造“楓橋式人民法庭”

今年10月，河卡法庭同河卡鎮(zhèn)政府聯(lián)合舉行“無訴訟示范村”共建協(xié)議簽約儀式，確定幸福村為河卡鎮(zhèn)首個無訟村（試點(diǎn)），標(biāo)志著興?？h法院首個“無訴訟示范村”共建工作正式啟動。

河卡法庭將法庭工作與“無訟村居”創(chuàng)建緊密結(jié)合，于2022年初與河卡鎮(zhèn)政府積極對接，成立由黨委政府牽頭，司法所、派出所、轄區(qū)行政村參與的“無訟村”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，推動無訟村居創(chuàng)建工作，共同攻堅訴源治理難點(diǎn)。為從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，河卡法庭注重引導(dǎo)村（居）民自治，常態(tài)化開展村落訴訟服務(wù)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)、“以案釋法入村到戶”、“送法進(jìn)社區(qū)”等活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺投身無訟村居創(chuàng)建活動中。2022年以來，幸福村無一起矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序，2023年9月受理的唯一一起矛盾糾紛也以訴前調(diào)解方式化解。

創(chuàng)建“無訴訟示范村”是河卡法庭打造“楓橋式人民法庭”的具體舉措。為融入基層社會治理新格局，河卡法庭制定關(guān)于建設(shè)新時代“楓橋式人民法庭”的實(shí)施方案，著力打造“馬背上的紅色法庭”黨建品牌，助推“無訟型”人民法庭創(chuàng)建，探索“多元解紛、巡回辦案、調(diào)解為主、精審兜底、審執(zhí)銜接”的人民法庭工作模式，從黨建引領(lǐng)、多元解紛、訴源治理、巡回辦案、“無訟村居”示范點(diǎn)創(chuàng)建等方面推進(jìn)“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作。

整合基層力量實(shí)質(zhì)化解糾紛

在一起同村村民間的歷史遺留土地流轉(zhuǎn)糾紛中，村委會多次調(diào)解無果，當(dāng)事人訴至法院。河卡法庭承辦法官受理此案后，考慮到雙方系同村村民，如不妥善解決，勢必影響雙方關(guān)系，隨即展開調(diào)查核實(shí)，在了解糾紛癥結(jié)后，邀請鎮(zhèn)、村特邀調(diào)解員、村委會成員、村民代表等共同制定調(diào)解方案，最終在各方調(diào)解下，雙方當(dāng)事人握手言和。

河卡法庭整合基層力量，完善多元解紛格局，推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、就地化解。在轄區(qū)10個行政村和1個社區(qū)成立巡回審判點(diǎn)，發(fā)放“法官便民聯(lián)系牌”，設(shè)立法官工作室，將村級調(diào)解組織納入人民法院調(diào)解平臺基層治理單位，并聘任各村村警為法庭“司法聯(lián)絡(luò)員”，促使基層解紛力量進(jìn)一步整合。打造“楓橋調(diào)解團(tuán)”，建立1個審判團(tuán)隊+1名司法聯(lián)絡(luò)員+1個調(diào)解委員會+N名調(diào)解員的“三個1+N”基層多元解紛體系，實(shí)現(xiàn)小事不出村、矛盾就地解。

同時，延伸司法職能建立人大代表活動室，聘任10名各級人大代表為特邀調(diào)解員參與矛盾糾紛調(diào)解工作，將村民調(diào)解委員會成員、特邀調(diào)解員納入網(wǎng)格化管理，形成非訴挺進(jìn)、多元化解、分層遞進(jìn)的糾紛解決機(jī)制，基層糾紛解決更加便利高效。2022年至今，特邀調(diào)解員參與并成功化解婚姻、借貸、侵權(quán)等領(lǐng)域32起案件。

為從源頭上預(yù)防糾紛的產(chǎn)生，河卡法庭將深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作為重要抓手，常態(tài)化開展雙語法治講座、庭審觀摩等活動，以案釋法推動普法宣傳，切實(shí)提升農(nóng)牧民群眾的法治意識。

優(yōu)化司法舉措推進(jìn)訴源治理

今年8月，在受理的一起民間借貸糾紛中，河卡法庭承辦法官了解到該案案情簡單、雙方均有調(diào)解意愿，隨即對被告展開調(diào)查。在查明被告加某具有履行能力后，通過釋法說理，被告主動提出要償還全部債務(wù)，雙方達(dá)成一致意見，被告當(dāng)庭向原告支付本金及利息。為維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，給予當(dāng)事人正向激勵，河卡法庭當(dāng)庭發(fā)出了興海法院首份《當(dāng)庭履行證明書》。

優(yōu)化司法服務(wù)供給、滿足群眾多元訴求是河卡法庭始終不變的追求。法庭充分發(fā)揮面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢，優(yōu)化司法舉措，以高質(zhì)量的司法服務(wù)提升司法公信力。

聚焦防范化解糾紛，河卡法庭選取典型示范案件，大力弘揚(yáng)“馬背法庭”精神，深入牧區(qū)及交通不便、人員稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)開展巡回審判，在高效化解糾紛、減輕群眾訴累的同時，以案釋法實(shí)現(xiàn)個案辦理和普法宣傳的有機(jī)結(jié)合，深得農(nóng)牧民群眾好評。同時，利用下班時間組織當(dāng)事人開展訴訟服務(wù)，以“夜間法庭”“午間法庭”“周末法庭”的方式，為群眾提供方便高效的訴訟服務(wù)，解決了上班族、務(wù)工人員等因時間沖突導(dǎo)致的訴訟難題。

針對牧區(qū)群眾語言實(shí)際，河卡法庭大力推行“雙語服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)立案、調(diào)解、庭審等各環(huán)節(jié)藏漢雙語全覆蓋，方便群眾參與訴訟。2022年至今受理143起案件中，雙語類案件占比達(dá)98%。