法治日報全媒體記者 孫立昊洋 馬金順

通訊員 黃寶山

近年來，陜西省銅川市王益區(qū)紅旗街街道結(jié)合轄區(qū)實際，創(chuàng)新推出以“網(wǎng)格聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào)、新風(fēng)聯(lián)樹、服務(wù)聯(lián)動”為抓手，以“人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解”為途徑，以“提升善治能力、提升平安指數(shù)、提升幸福成色”為目的的“四聯(lián)三解三提升”矛盾糾紛多元化解新思路，建立起“注重調(diào)查研究、開展接訪下訪、強(qiáng)化源頭治理、深化居民自治為經(jīng)線，以條塊融合、‘三調(diào)’聯(lián)動、數(shù)字賦能、分類化解為緯線”的矛盾糾紛多元化解經(jīng)緯網(wǎng)。

“紅旗街街道黨委創(chuàng)新推行的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，把矛盾糾紛化解在源頭，化解在萌芽狀態(tài)，對做好信訪工作起到極大的促進(jìn)作用，真正把信訪‘中轉(zhuǎn)站’變?yōu)椤K點(diǎn)站’?！蓖跻鎱^(qū)信訪局局長郭海峰說。

堅持黨建引領(lǐng)

“感謝咱街道和社區(qū)的好干部，他們跑前跑后做工作，俺們這個冬天很溫暖?！?023年供暖季，在街道、社區(qū)黨委幫助下，紅旗街街道育才小區(qū)實現(xiàn)了按時全覆蓋供暖，得到了居民們的一致認(rèn)可。

每年供暖時間推遲、溫度不達(dá)標(biāo)，成為壓在育才小區(qū)493戶群眾心上的一塊石頭。2023年降溫以來，紅旗街街道、社區(qū)黨委提前著手，加緊走訪入戶、動員群眾繳納暖氣費(fèi)，多方聯(lián)系住建部門、物業(yè)公司協(xié)商溝通，提前檢修采暖設(shè)備并聯(lián)系購買相關(guān)零件，經(jīng)過供暖前兩周的努力，育才小區(qū)全體居民進(jìn)入了“暖冬”。

紅旗街街道地處老市區(qū)“白菜心”，這里人口密度大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、新老矛盾突出，社會治理難度較大?；诖?，紅旗街街道黨委積極創(chuàng)新搭建協(xié)作互通、資源共享、力量共用的矛盾糾紛閉環(huán)式化解新模式，主動探索基層黨建引領(lǐng)社會治理新途徑。

實踐中，紅旗街街道黨委將網(wǎng)格作為黨建引領(lǐng)城市基層治理的最小單元，將轄區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，先后成立了31個網(wǎng)格黨支部，全面構(gòu)建“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級網(wǎng)格組織體系，實現(xiàn)為民服務(wù)“你呼我應(yīng)，一網(wǎng)通辦”。

為了推動市域基層社會治理工作，紅旗街街道黨委以紅旗社區(qū)為典范，帶動轄區(qū)治理。紅旗社區(qū)建立了以黨建工作聯(lián)席會議為紐帶的社區(qū)黨建聯(lián)盟，推動社區(qū)與駐區(qū)單位、社會組織在黨建工作、社區(qū)服務(wù)、治安聯(lián)防等領(lǐng)域聯(lián)動共管、共建共享，使資源下沉至末梢處、力量發(fā)揮到關(guān)鍵處。2023年以來，20多家駐區(qū)單位與紅旗社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，落實共建項目14個，匯聚基層治理強(qiáng)大合力。

創(chuàng)新工作思路

“要不是社區(qū)介紹專業(yè)的律師幫我，我真是走投無路了?！笔盏脚笥褮w還的欠款，紅旗街街道川口社區(qū)居民郭某激動得掩面而泣。

多年前，郭某的朋友向其借款3萬元，一直以來都以沒錢為由拒絕還款。無奈下，郭某便向川口社區(qū)“菊子說事室”尋求幫助。在菊子說事調(diào)解隊隊員孫律師的幫助下，這一持續(xù)多年的欠款糾紛終于得到圓滿化解。

這是紅旗街街道運(yùn)用“四聯(lián)三解三提升”矛盾糾紛多元化解機(jī)制化解糾紛的一個縮影。

為確保矛盾糾紛得到及時化解，紅旗街街道黨委整合各方調(diào)解資源，創(chuàng)新推出了“四聯(lián)三解三提升”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，按照“條塊結(jié)合、無縫對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效便捷”思路，優(yōu)化橫向“三調(diào)融合”機(jī)制，加強(qiáng)非訴解紛方式的多元對接，以共同參與、共同調(diào)解，形成多元化解合力。

具體來看，一方面，紅旗街街道黨委整合人民調(diào)解員、法律顧問等專業(yè)力量，聯(lián)合法院、檢察院形成合力，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互配合，互相聯(lián)動，推動構(gòu)建條塊融合的多元化解治理矩陣；另一方面，積極打造街道綜治中心“綜合指揮平臺”，將“和為貴”調(diào)解室、婦女兒童維權(quán)站等融合共建，聯(lián)系11個相關(guān)行業(yè)單位，確定12名“個案協(xié)調(diào)員”組建“個案研判隊伍”，推動人民調(diào)解優(yōu)先、行政調(diào)解補(bǔ)充、司法調(diào)解兜底的多層次矛盾糾紛化解機(jī)制見行見效。

截至目前，紅旗街街道運(yùn)用“四聯(lián)三解三提升”矛盾糾紛多元化解新機(jī)制，有效化解各類矛盾糾紛550余起，有力維護(hù)了轄區(qū)平安和諧。

落實“責(zé)任清單”

為有效提升街道矛盾糾紛排查化解實效，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，紅旗街街道對排查出的矛盾糾紛列出“責(zé)任清單”，探索實行“123”矛盾糾紛分級分類化解機(jī)制，即一類矛盾糾紛由街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，成立化解專班，合力化解處置；二類矛盾糾紛由街道相關(guān)領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，組織各方力量，限時化解處置；三類矛盾糾紛由社區(qū)書記牽頭，確定化解責(zé)任人，明確化解時限，及時有效地化解。

根據(jù)“責(zé)任清單”，紅旗街街道扎實開展街道領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)研走訪、接訪下訪”活動，對轄區(qū)情況做到底子清、情況明、舉措實，把矛盾糾紛及時有效化解在萌芽狀態(tài)。

2023年以來，紅旗街街道辦包抓領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)“兩委”人員累計下訪190人次，受理群眾現(xiàn)場反映問題32人次，主動發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛53件。

同時，紅旗街街道充分調(diào)動社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員以及轄區(qū)老黨員等社會各方積極性，切實提升居民群眾參與自治能力。以紅旗社區(qū)為例，2023年，紅旗社區(qū)調(diào)委會成功調(diào)處解決個人矛盾糾紛200余起，紅旗社區(qū)連續(xù)21年無一例非法上訪事件發(fā)生。

“紅旗街街道將不斷深化平安建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)市域社會治理，有效化解轄區(qū)矛盾糾紛，切實做到‘小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不交上級’，確保轄區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感?！奔t旗街街道黨委書記李曉蓉說。