漫畫(huà)/高岳　　

□ 本報(bào)記者 梁平妮

□ 本報(bào)通訊員 張博韜

食品安全是事關(guān)公眾身體健康和生命安全的大事。近日，山東省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省食品安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》共六章73條，從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，將于2024年3月1日起施行。

“《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。”山東省人大法制委副主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任黃慶峰介紹說(shuō)，《條例》以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手，綜合施策，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)食品安全整體水平有效提升。

明確職責(zé)健全食品安全工作機(jī)制

“多年來(lái)，山東深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)‘食安山東’建設(shè)，全省食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，食品行業(yè)出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，食品安全在監(jiān)管上出現(xiàn)了盲區(qū)?！鄙綎|省司法廳二級(jí)巡視員王強(qiáng)表示：“如自動(dòng)制售設(shè)備經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等，迫切需要從法治層面予以規(guī)范；食品安全工作專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性廣、地域特色突出，但食品安全法及其實(shí)施條例對(duì)部分事項(xiàng)規(guī)定比較原則，需要結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充?！?/p>

近年來(lái)，山東在食品安全工作中積累了許多行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，需要總結(jié)上升為制度規(guī)范?！盀榻y(tǒng)籌解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步做好全省食品安全工作，有必要結(jié)合山東實(shí)際，制定一部專門的地方性法規(guī)?！蓖鯊?qiáng)說(shuō)。

為完善食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)形成合力，《條例》明確，食品安全工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的食品安全工作機(jī)制。

同時(shí)，明確政府、食品安全監(jiān)管等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)在食品安全工作中的責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)組織、行業(yè)組織、新聞媒體等社會(huì)力量發(fā)揮作用，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管做好銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)；對(duì)小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管做好銜接，食品小作坊、小餐飲等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品安全管理活動(dòng)，適用《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》。

全過(guò)程監(jiān)管防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)

《條例》加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦理、食品安全管理人員配備、從業(yè)人員健康管理、食品安全追溯、食品添加劑使用、相關(guān)憑證保存等方面補(bǔ)充細(xì)化相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理。對(duì)生產(chǎn)投料記錄、連續(xù)停產(chǎn)歇業(yè)、委托生產(chǎn)、散裝食品銷售、臨期以及超期食品處置、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)門店臺(tái)賬建立、自動(dòng)制售設(shè)備管理、餐飲服務(wù)管理和配送等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化。

針對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集中用餐單位的食品安全監(jiān)管問(wèn)題，《條例》明確集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品安全自查、原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度；采取委托、承包等方式經(jīng)營(yíng)食堂的，應(yīng)當(dāng)選擇取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的餐飲服務(wù)提供者，并監(jiān)督其履行食品安全責(zé)任。集中用餐單位從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)訂購(gòu)。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，即時(shí)加工制作，當(dāng)餐分裝配送，并在包裝、容器或者配送箱上標(biāo)注供餐單位信息、加工時(shí)間和食用時(shí)限等信息，確保供餐安全。集中用餐單位使用城市集中供水以外其他方式供水的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食堂用水檢測(cè)和管理，保證食堂用水符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂和為學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供餐的單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻展示食品加工制作過(guò)程。

《條例》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、食品安全監(jiān)督管理等部門建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證信息協(xié)查、信息通報(bào)和反饋等工作。進(jìn)一步明確和細(xì)化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的食品安全責(zé)任。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)，要求建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度。同時(shí)，鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者增強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)能力，為農(nóng)民銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品提供便利。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

隨著人們生活方式的改變，選擇外出就餐、網(wǎng)絡(luò)訂餐的群體越來(lái)越多，群眾對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高。如何強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境？《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的備案管理、主體責(zé)任、配合檢查義務(wù)等進(jìn)行了細(xì)化和完善，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的信息公示、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、食品配送等提出了明確要求。

《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記；與入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；建立入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記錄入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、食品安全管理人員等信息；對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為以及信息進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)；按照規(guī)定記錄、保存食品交易信息；督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用封簽等方式對(duì)配送的食品進(jìn)行密封；加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全知識(shí)教育和相關(guān)培訓(xùn)；及時(shí)制止入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全違法行為，按照規(guī)定或者約定采取停止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等措施，并向所在地的縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告；法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

《條例》明確，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，在網(wǎng)上公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品名稱和主要原料名稱，并使用封簽等方式對(duì)配送的食品進(jìn)行密封。未按照規(guī)定對(duì)配送的食品進(jìn)行密封的，送餐人員有權(quán)拒絕送餐，消費(fèi)者有權(quán)拒絕接收。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過(guò)照片、視頻等方式展示食品加工制作場(chǎng)所并及時(shí)更新；鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)食品加工制作過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)支持。

同時(shí)，還明確了網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行的食品安全義務(wù)?！稐l例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式經(jīng)營(yíng)食品的，應(yīng)當(dāng)依法履行入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。

在強(qiáng)化保障能力建設(shè)有效支撐食品安全監(jiān)管方面，《條例》注重加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力建設(shè)，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果采取的處置措施作了明確規(guī)定。對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂以及相關(guān)要求進(jìn)行了明確。強(qiáng)化食品安全抽樣檢驗(yàn)，明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員對(duì)出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。

《條例》還強(qiáng)化加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，從執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、信用監(jiān)管、信息化追溯、執(zhí)法協(xié)作、應(yīng)急處置、責(zé)任約談等方面明確了一系列監(jiān)管措施。要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，如實(shí)記錄相關(guān)信用信息。健全食品安全追溯管理制度，明確實(shí)行信息化追溯管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品品種，并向社會(huì)公布。對(duì)政府以及有關(guān)部門未依法履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者等不履行相關(guān)義務(wù)的情形實(shí)施責(zé)任約談。