法治日報全媒體記者 韓宇

位于遼寧省西北的阜新市，曾被稱為“煤電之城”，是全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，但因煤炭資源枯竭導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型陣痛經(jīng)多年化解仍然處于矛盾糾紛多發(fā)階段。近年來，阜新市委面對矛盾激增的實際困境，聚焦基層社會治理法治需求，針對基層矛盾糾紛化解難題，向網(wǎng)格融合治理力量、向基層延伸管控陣地，圍繞打造“線上一平臺、線下一張網(wǎng)、現(xiàn)場一中心”基層社會治理新模式，把“萬人成訟率”納入“平安建設(shè)”考評、信訪工作考核和市委巡察監(jiān)督范圍，變法院一家“單打獨斗”為全市協(xié)力“多元共治”，為法院充分發(fā)揮職能作用搭建了平臺，提供了堅強保障。

遷移至解紛最前端

阜新市阜新縣新邱村村民王某因承包土地補償與村委會發(fā)生糾紛，王某的補償款遲遲未能解決。

受案后，阜新縣法院于寺人民法庭負責(zé)人劉大偉及調(diào)解員、村民網(wǎng)格員利用訴源治理新模式進行多輪調(diào)解工作，成功讓雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議。

2023年以來，阜新市中級人民法院主動融入當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下的市域社會治理體系，聚焦“訴源、訪源”一體治理，堅持“訴前、訴中、訴后”一體推進，實現(xiàn)“案源、訪源”一體同降。

阜新市中院黨組書記、院長夏妍說：“在矛盾糾紛排查化解中，法院要發(fā)揮‘發(fā)動機’作用，與各部門積極聯(lián)調(diào)聯(lián)動，讓解紛成本更少、時間更短，讓公平正義更加可感可觸。”

據(jù)悉，阜新市全市7家基層法院均實現(xiàn)線上平臺接入、線下中心實體化運行，共入駐人員40名。其中，阜新縣、細河區(qū)法院實現(xiàn)“信訪接待、訴調(diào)對接、訴訟服務(wù)、民事速裁、執(zhí)行”團隊的整建制入駐。細河區(qū)法院派駐中心人員達15人，占細河法院全部干警的12%。

形成一站式體系

“你好，我朋友借我的錢好幾年了不還……”“樓上孩子經(jīng)常蹦跳到半夜，我老伴心臟病都犯了……”近期，越來越多的群眾走進阜新縣綜治中心接待大廳反映訴求。這些訴求，經(jīng)過法院+人民調(diào)解員+網(wǎng)格員的調(diào)處化解，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，不少當(dāng)事人送來錦旗表達謝意。

在助推解紛資源物理整合基礎(chǔ)上，阜新市中院充分發(fā)揮“催化劑”作用，讓各部門快速實現(xiàn)化學(xué)融合。社會治理綜合服務(wù)中心實行一窗受理、分流交辦，形成“訪、調(diào)、立、裁、執(zhí)”一站式體系。兩級法院主動加強與各解紛部門的協(xié)同配合，有序開展調(diào)解指導(dǎo)、司法確認、訴前保全、訴前鑒定、訴前調(diào)解、速裁快審、案件執(zhí)行、司法建議等工作，促進糾紛即時解決、實質(zhì)化解、源頭預(yù)防。2023年，勞動糾紛、房屋買賣合同糾紛、追償權(quán)糾紛一審收案分別同比下降24.42%、38.39%和41.10%。

同時，阜新市中院與市司法局、工會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、消費者協(xié)會、醫(yī)調(diào)委等部門建立聯(lián)合解紛、訴調(diào)對接平臺，構(gòu)建“法院+工會”“法官+社區(qū)工作站”“法官+調(diào)解員”等訴調(diào)對接模式，將大量糾紛吸附到社會治理綜合服務(wù)中心調(diào)處。據(jù)統(tǒng)計，2023年，阜新縣法院婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解成功率超40%以上；細河區(qū)法院通過行政案件訴前調(diào)解，成功解決361名住戶破產(chǎn)樓盤辦證難問題。

引導(dǎo)疏導(dǎo)雙向用力

隨著大量糾紛涌入法院，人案矛盾日益突出。對此，是不停加派人手多辦案件，還是把矛盾糾紛層層化解，阜新兩級法院選擇了后者。

“要不是你們來，今年的地我就沒法種了?！?023年4月，阜新縣法院泡子人民法庭聯(lián)合轄區(qū)派出所、司法所成功化解一起相鄰關(guān)系土地權(quán)屬確權(quán)爭議。

阜新縣法院把訴源治理的觸角延伸到村屯，推動更多法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，將糾紛止于未發(fā)、化于無形。數(shù)據(jù)顯示，2023年，阜新縣法院一審收案數(shù)量同比下降15.41%，為全市下降幅度最大基層法院。截至目前，阜新市設(shè)立75間訴前調(diào)解室，制定35項配套制度，選齊配強訴前調(diào)解員62人，開展訴前調(diào)解8466件，成功調(diào)解各類糾紛5281件，調(diào)解成功率62.38%。

“再好的章法，也要和老百姓面對面、心貼心，才能產(chǎn)生好效果。”彰武縣法院馮家法庭原庭長劉玉術(shù)“老哥”說。工作中，阜新市中院積極創(chuàng)建特色調(diào)解品牌，

大力推廣“老哥”庭長調(diào)解六步法，全面提升訴前調(diào)解效能。令人欣慰的是，全市涌現(xiàn)出以包麗穎、孟凡旭、趙斌為代表的一批“老哥”庭長式先進典型。

此外，阜新市中院與市司法局在2023年攜手開展“法官進網(wǎng)格 法潤基層”活動，選派85名優(yōu)秀法官進駐基層司法所，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪矛盾調(diào)解中心化解疑難復(fù)雜糾紛100余件。加密人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)頻次，定期邀請人民調(diào)解員觀摩巡回審判，現(xiàn)場沉浸式學(xué)習(xí)調(diào)解技巧，促進基層社會治理從化訟止?fàn)幭蛏僭A無訟轉(zhuǎn)變。

提供訴源治理“智庫”

值得一提的是，阜新市中院在2023年發(fā)布遼寧全省首份萬人成訟率白皮書，為當(dāng)?shù)攸h委、政府深化訴源治理提供決策建議和數(shù)據(jù)參考。發(fā)出司法建議41件，同步推動相關(guān)部門整改37件，實現(xiàn)“審理一案、治理一片”的良好效果。

以阜新兩級法院“示范訴訟+典型案件”模式為例，對于類案糾紛及集團訴訟，選取最具代表性的1件案件先行審理，作出示范性裁判，引導(dǎo)當(dāng)事人確定合理訴訟預(yù)期，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引，促進高發(fā)糾紛訴前化解。

在某物業(yè)公司起訴小區(qū)業(yè)主欠付物業(yè)費糾紛中，法院選取1件糾紛現(xiàn)場開庭作出判決，后續(xù)產(chǎn)生的同小區(qū)80余件類案糾紛均以和解方式解決。

2023年以來，阜新兩級法院共訴前調(diào)解物業(yè)糾紛2046件，同比上升320%。有效化解1471件，同比上升770%。進入訴訟程序1940件，同比下降31.5%。一升一降之間，調(diào)解質(zhì)效立現(xiàn)。

“訴源治理是促進基層社會治理的有效手段。只有扎實推進訴源治理工作，推動更多法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，將糾紛止于未發(fā)、化于無形，才能有效避免和減少矛盾的發(fā)生?！备沸率形睍?、政法委書記蘇偉說。