法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良 梁平妮

通訊員 尹曉寧

“不說(shuō)排水的事兒，這路不平，孩子們來(lái)過(guò)年都不好走?！迸R近春節(jié)，老沈愁眉不展。

半年前，鄰居把自家門(mén)口路面抬高，導(dǎo)致胡同排水不暢，老沈的土坯房數(shù)次被淹。法院一審判決排除妨害，但對(duì)方始終不履行。

1月30日，農(nóng)歷臘月二十，山東省濱州市中級(jí)人民法院特邀調(diào)解員李曉輝和法官王正真趕往村子進(jìn)行二審前的調(diào)解?！霸劢裉彀鸭m紛一次解決，大家都能安安心心過(guò)春節(jié)?！睘楸苊夤?jié)外生枝，調(diào)解結(jié)束后，兩位工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督挖掘機(jī)作業(yè)，直到障礙全部拆除、道路平整后方才離開(kāi)。

“要把‘糾紛一次化解’落到實(shí)處，用心用情辦好群眾關(guān)心的案件、事件，打通群眾困擾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，讓老百姓的口碑成為檢驗(yàn)法院工作的第一標(biāo)準(zhǔn)?！睘I州中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)謝萍說(shuō)。

創(chuàng)新機(jī)制方法 訴前化解批量糾紛

為了把“糾紛一次化解”落到實(shí)處，濱州兩級(jí)法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方力量，創(chuàng)新“法院+商事調(diào)解”“法院+郵政”“法院+一站式矛調(diào)”等工作機(jī)制，大量糾紛化解在“成訟”之前。

濱州某置業(yè)公司開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)應(yīng)于2020年10月30日前交房，置業(yè)公司以“受疫情影響”為由屢屢推遲交房，2022年4月15日才完成交付。李某等27位購(gòu)房者選擇到法院起訴，索要延期交房違約金。

濱城區(qū)人民法院對(duì)27起案件進(jìn)行了綜合評(píng)估，認(rèn)為案件事實(shí)基本一致，屬于群體性批量案件，可以采取“示范裁判+人民調(diào)解”的方式一一化解。

法院從中選取了一起情節(jié)典型的案件進(jìn)行精審，在說(shuō)理部分寫(xiě)明，置業(yè)公司延期交房時(shí)間，明顯長(zhǎng)于省政府啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)時(shí)間，不應(yīng)作為受疫情影響延期交房時(shí)間，應(yīng)予適當(dāng)賠償。

示范判決作出后，剩余糾紛移交濱州市融曜商事調(diào)解中心，由調(diào)解員進(jìn)行后續(xù)調(diào)解。一次性賠償大額的違約金，置業(yè)公司表示現(xiàn)金給付壓力較大，請(qǐng)求調(diào)解員在現(xiàn)金賠償比例方面進(jìn)行調(diào)整。最終各方均同意，置業(yè)公司支付部分現(xiàn)金后，以公司旗下餐飲代金券抵償。而這個(gè)調(diào)解結(jié)果，也為后續(xù)100多位同樣遭遇的購(gòu)房者，提供了商談的“樣板”。

濱州法院與郵政合作，在糾紛高發(fā)或地處偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)街設(shè)立“訴服e站”，郵政攬投人員也是義務(wù)調(diào)解員，幫助當(dāng)事人參加在線調(diào)解和訴訟。2023年，“法院+郵政”建設(shè)“訴服e站”34處，郵政攬投人員為群眾提供法律咨詢(xún)130余次，法官到郵政網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展“法律大講堂”公益講座4期，宣傳受眾1萬(wàn)余人。

濱州中院還推動(dòng)濱州市委政法委牽頭出臺(tái)了《關(guān)于深化全市一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的操作規(guī)程》，明確十三類(lèi)民事案件由一站式矛調(diào)中心靠前解決，簡(jiǎn)單案件協(xié)調(diào)解決，復(fù)雜案件法院認(rèn)定的矛盾分層過(guò)濾機(jī)制逐步形成。2023年，濱州兩級(jí)法院向37家矛調(diào)中心推送各類(lèi)民事案件13276件，全市83個(gè)調(diào)解組織調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛39486件。

實(shí)質(zhì)化解糾紛 用心用情辦好案件

推進(jìn)矛盾實(shí)質(zhì)化解，是“糾紛一次化解”的關(guān)鍵。

2023年底，在山東省高級(jí)人民法院舉辦的“小案事不小、小案不小辦”精品案例講評(píng)會(huì)上，濱州中院干警講述的“60套頂賬房背后的執(zhí)行故事”，就是濱州法院把“糾紛一次化解”落實(shí)落地的生動(dòng)實(shí)踐。

該院在審理一起房地產(chǎn)合同糾紛案時(shí)，依當(dāng)事人申請(qǐng)，查封了開(kāi)發(fā)商名下多套房產(chǎn)。案外人李先生提出執(zhí)行異議，申請(qǐng)解除對(duì)其中一套房產(chǎn)的查封。這套房是開(kāi)發(fā)商給建筑商的頂賬房，李先生從建筑商處購(gòu)買(mǎi)后一直居住。

按照法律規(guī)定，李先生作為案外人申請(qǐng)排除執(zhí)行，必須符合四個(gè)法定要件，簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同、合法占有房屋、支付全部?jī)r(jià)款，以及非因自身過(guò)錯(cuò)未辦理登記。從形式上看，李先生的情況并不符合排除執(zhí)行的法定要件，法院可以裁定駁回異議申請(qǐng)，告知其另行通過(guò)民事訴訟程序?qū)で缶葷?jì)。

“只走程序，不解決問(wèn)題，那就是不作為！”執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在有限的15天執(zhí)行異議辦理時(shí)間內(nèi)連續(xù)開(kāi)展取證工作，通過(guò)查詢(xún)登記資料、組織多方聽(tīng)證、調(diào)取會(huì)計(jì)憑證等多種方式，全面還原了“頂賬買(mǎi)房”的案件事實(shí)，裁定中止了對(duì)涉案房產(chǎn)的執(zhí)行。

解決了李先生的個(gè)案，還有60多名購(gòu)房者的類(lèi)案。執(zhí)行團(tuán)隊(duì)約談了申請(qǐng)執(zhí)行人，充分明理釋法，在征得其同意后作出解封裁定，一次性解除了對(duì)60余套房產(chǎn)的查封，解了60多個(gè)家庭辦理房產(chǎn)證的燃眉之急。

為推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)化解，濱州法院積極倡導(dǎo)“法官為當(dāng)事人考慮”“上一環(huán)節(jié)為下一環(huán)節(jié)考慮”“審判為執(zhí)行考慮”等工作思路，鼓勵(lì)法官在符合法律規(guī)定的前提下，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，將矛盾糾紛化解在本環(huán)節(jié)。

濱州中院以“案-件比”核心指標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)定期開(kāi)展審判數(shù)據(jù)會(huì)商、圍繞薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研判等方式狠抓服判息訴、自動(dòng)履行等工作，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感。

“2023年以來(lái)，濱州法院上訴率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛省⒚袷虏门猩暾?qǐng)執(zhí)行率等反映衍生案件的指標(biāo)全面向好，其中，生效裁判申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛蕪?.474%下降到1.904%，申訴申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?shù)量下降了23%，案結(jié)事了、政通人和的新時(shí)代能動(dòng)司法理念正在逐步落到實(shí)處?！睘I州中院審管辦主任劉洋說(shuō)。

落實(shí)意見(jiàn)建議 解決群眾急難愁盼

代表意見(jiàn)，緊扣“社會(huì)所需”“民生所盼”。濱州法院堅(jiān)持“辦好一個(gè)建議，解決一批問(wèn)題”，認(rèn)真抓好代表意見(jiàn)辦理工作。

“失信，需要懲戒。但企業(yè)家‘寸步難行’，就招不來(lái)商，引不來(lái)資，更脫不了困，法院是不是想想辦法？”2023年初，在鄒平市人民法院的人大代表座談會(huì)上，一位企業(yè)界代表提出。

企業(yè)家因訴訟糾紛，被法院采取限制出國(guó)（境）、限制乘坐飛機(jī)高鐵等失信懲戒措施，企業(yè)在貸款以及享受政府政策扶持和補(bǔ)貼方面也受到限制。針對(duì)代表們提出的問(wèn)題，鄒平法院迅速反應(yīng)，在全省率先提出“臨時(shí)解除黑名單”的工作措施。對(duì)納入黑名單的涉訴企業(yè)和企業(yè)家，凡是正常生產(chǎn)納稅，因洽談業(yè)務(wù)、招商引資需要外出的情況，經(jīng)由本人提出申請(qǐng)、企業(yè)家協(xié)會(huì)核實(shí)并經(jīng)法院依法審查后，可以臨時(shí)解除黑名單。2023年，鄒平法院共對(duì)198人次企業(yè)家臨時(shí)解除黑名單。

在聽(tīng)取建議中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在落實(shí)建議中補(bǔ)齊短板。濱州中院成立了以黨組成員、副院長(zhǎng)常清利為組長(zhǎng)的辦理代表建議工作調(diào)研組，對(duì)收集到的意見(jiàn)建議，有針對(duì)性地開(kāi)展“走基層、找問(wèn)題、辦實(shí)事”走訪調(diào)研活動(dòng)，全面摸清情況，逐一制定落實(shí)方案，確保件件有措施、事事有反饋。

此前，對(duì)工農(nóng)代表提出的“提高小標(biāo)的涉民生案件執(zhí)行到位率”的建議，濱州法院組織開(kāi)展了“濱鋒52”集中執(zhí)行行動(dòng)，2023年全市法院完成集中執(zhí)行行動(dòng)416次，執(zhí)行和解及到位金額41億元；對(duì)企業(yè)界代表提出的“希望以真實(shí)案件為藍(lán)本開(kāi)設(shè)法律講堂”的建議，濱州中院開(kāi)展了“法官說(shuō)法、以案釋法進(jìn)商會(huì)”活動(dòng)，開(kāi)設(shè)了“企業(yè)家法律講堂”，梳理企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資、股權(quán)結(jié)構(gòu)變化等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)，全年開(kāi)講20多次。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，濱州中院辦結(jié)代表委員意見(jiàn)建議37件，代表委員回復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。