法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄧君

通訊員 狄春玉 楊沖

強(qiáng)化綜治中心樞紐作用，扎實(shí)推進(jìn)“中心吹哨，部門報(bào)到”工作；政法部門凝聚合力，下沉到村居群眾家門口解決問題；綜治力量同頻共振，多元解紛“朋友圈”不斷擴(kuò)大……

2023年以來，廣東省佛山市深入貫徹落實(shí)中央政法委、省委政法委部署，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，強(qiáng)統(tǒng)籌、健體系、夯底座、聚合力，深入推進(jìn)“1+6+N”（1指綜治中心，6指綜合網(wǎng)格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會(huì)治理平臺(tái)，N指其他政法綜治和社會(huì)力量）基層治理體系向更高發(fā)展能級(jí)躍升。其中，高明區(qū)建立健全鎮(zhèn)（街）“一站式”矛盾糾紛調(diào)處運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮多元共治優(yōu)勢(shì)，形成矛盾糾紛排查化解合力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

1個(gè)中心調(diào)動(dòng)各方資源

老話說，“荒田無人耕，耕開有人爭(zhēng)”。自從區(qū)里決定振興“高明紅”茶產(chǎn)業(yè)，有著百年種茶歷史的更合鎮(zhèn)白洞村頓時(shí)熱鬧起來，丟荒的茶山變得很搶手，與此同時(shí)，白洞村的兩個(gè)自然村旺田村和白洞舊村卻為了一條機(jī)耕路起了爭(zhēng)執(zhí)。

“祖祖輩輩從家到田里所走的路，白洞舊村竟然說是他們的！”旺田村村民強(qiáng)哥忿忿不平地反映。白洞村黨委書記、村委會(huì)主任李賢斌迅速介入糾紛，了解情況后發(fā)現(xiàn)相關(guān)土地因歷史問題權(quán)屬不清，遂通過全科網(wǎng)格向更合鎮(zhèn)綜治中心上報(bào)糾紛。

“涉及兩村之間的矛盾，容易引起群體性糾紛，且影響茶廠建設(shè)進(jìn)程?！备湘?zhèn)綜治辦主任梁木榮告訴記者，綜治中心接單后立即通過“中心吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，聯(lián)合林業(yè)、國土、司法部門組成專班實(shí)地處理糾紛。

根據(jù)國土部門20世紀(jì)80年代的記錄，涉事機(jī)耕路所在片區(qū)為白洞舊村所有，但旺田村事實(shí)占有多年，已經(jīng)成為旺田村出行必經(jīng)之路，而多年來白洞舊村一直沒有提出過不同意見。

“公說公有理，婆說婆有理，由于雙方都有理，我們便說服雙方擱置爭(zhēng)議?！痹诠ぷ鲗０嗟墓餐ο拢锎搴桶锥磁f村決定共同開發(fā)相關(guān)片區(qū)，收益劃歸白洞村委會(huì)。

該糾紛的快速解決，得益于高明區(qū)“中心吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制。據(jù)了解，高明區(qū)強(qiáng)化綜治中心樞紐作用，鎮(zhèn)（街）綜治中心以綜治委為載體，按照部門職能分工，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、督促綜合治理委員會(huì)各成員單位貫徹落實(shí)工作部署，統(tǒng)籌推動(dòng)矛盾糾紛多元化解力量聯(lián)動(dòng)配合和解決途徑有機(jī)銜接。

“以前，解決村里這類糾紛，厘清界限要分別找國土、林業(yè)部門，說法釋理要找司法部門等，村干部只好憑‘面子’‘串聯(lián)’式地逐個(gè)部門找?！睆氖抡{(diào)解工作多年的李賢斌說，如今有了全科網(wǎng)格和相關(guān)機(jī)制，村里只需上報(bào)糾紛，就可以享受綜治中心“吹哨”服務(wù)，“并聯(lián)”多個(gè)相關(guān)部門共同解決糾紛，方便快捷又有時(shí)效。

據(jù)了解，白洞村機(jī)耕路等系列糾紛解決，奠定了“高明紅”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，白洞村順勢(shì)開發(fā)了旅游、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)得到了充實(shí)，同時(shí)帶動(dòng)村民種茶樹、開農(nóng)莊共同致富。

6大力量下沉村居地頭

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，矛盾糾紛也隨之增加。在高明區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，匯聚綜合網(wǎng)格、公、檢、法、司及“粵平安”平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)下沉機(jī)制，推動(dòng)解紛端口前移，凝聚起化解矛盾糾紛的合力。

“實(shí)現(xiàn)高明高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境?！备呙鞣ㄔ毫竿ネラL(zhǎng)李鋒介紹，高明法院以建設(shè)“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)）為抓手，全鏈條推進(jìn)訴源治理，將司法資源延伸到鄉(xiāng)村的神經(jīng)末梢，讓糾紛止于萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，矛盾不成訟”。

高明法院在轄區(qū)4個(gè)派出法庭設(shè)置訴前和解工作站，“網(wǎng)格法官”直接下沉開展訴前和解工作，支持村居建設(shè)調(diào)解點(diǎn)，由派出法庭法官“一對(duì)一”指導(dǎo)專職調(diào)解員開展訴前調(diào)解，支持77個(gè)調(diào)解點(diǎn)與法院開展司法確認(rèn)工作，推動(dòng)大部分矛盾糾紛在訴前或村居就地解決。

此前，明城鎮(zhèn)墳典村的村民何某遭遇交通事故，肇事方的保險(xiǎn)公司卻以何某已達(dá)退休年齡為由不支持其誤工費(fèi)請(qǐng)求，何某因此來到村調(diào)委會(huì)尋求幫助。由于涉及保險(xiǎn)條款、相關(guān)法律法規(guī)，以及計(jì)算適用標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識(shí)，村調(diào)委會(huì)調(diào)解員迅速與“一對(duì)一”網(wǎng)格法官取得聯(lián)系。法官在對(duì)村調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)后，又協(xié)調(diào)了交通事故調(diào)委會(huì)和訴前和解中心調(diào)解員一起前往調(diào)解。專業(yè)力量介入后，迅速理清了糾紛關(guān)鍵爭(zhēng)議，根據(jù)合同條分縷析展開工作，促成了矛盾雙方均滿意的賠償方案。

“這是多方合力的成果?！眳⑴c該糾紛調(diào)解的高明區(qū)訴前和解中心調(diào)解員刁婉穎告訴記者，法官在法律條文上給予專業(yè)指導(dǎo)，村居調(diào)解員起到橋梁作用，交調(diào)委的傷殘?jiān)u級(jí)等使案件更加清晰，這些都讓參與調(diào)解的調(diào)解員更好地理解案件，利于做好調(diào)解工作。

N點(diǎn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)同頻共振

“謝謝你們幫忙追回了工資，工人可以安心回家過年了?！苯衲?月，蔡先生專門到高明區(qū)信訪局表示感謝。

蔡先生是建筑工地帶班，由于項(xiàng)目總包與勞務(wù)公司存在工程款糾紛，導(dǎo)致蔡先生班組工人遲遲未收到工資。鑒于立案程序所需時(shí)間長(zhǎng)，無法保證工人過年前收到工資，街道職能部門一邊調(diào)查一邊組織項(xiàng)目總包和勞務(wù)公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)進(jìn)展緩慢，工人隨時(shí)可能通過各種渠道上訪。街道群眾信訪訴求綜合服務(wù)站迅速將問題報(bào)送至區(qū)群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心。區(qū)群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心通過組織住建、人社等部門聯(lián)合調(diào)處，蔡先生班組工人工資問題終于在過年前得到解決。

在開展“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)中，高明區(qū)著力推動(dòng)職能部門N點(diǎn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)綜治解紛力量同頻共振，縱橫覆蓋的多元解紛“朋友圈”不斷擴(kuò)大：區(qū)住建局將三級(jí)聯(lián)調(diào)和部門聯(lián)調(diào)相結(jié)合，使得物業(yè)領(lǐng)域方面99%的矛盾糾紛化解在基層屬地；區(qū)人社局充分利用“裁執(zhí)對(duì)接”工作模式，在處置企業(yè)欠薪等勞資案件過程中，協(xié)助員工向區(qū)法院申請(qǐng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全工作，確保后期處置過程中順利執(zhí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)，確保勞動(dòng)者工資清償?shù)玫轿镔|(zhì)保障……

高明區(qū)信訪局建立了訪調(diào)、訴調(diào)、聯(lián)調(diào)對(duì)接機(jī)制，積極參與糾紛調(diào)處。同時(shí)，每月定期收集區(qū)職能部門、綜治信訪維穩(wěn)中心、各調(diào)委會(huì)以及12345平臺(tái)等報(bào)送的矛盾糾紛，并建立篩查機(jī)制，對(duì)調(diào)解不成功的糾紛進(jìn)行研判，從源頭減少矛盾糾紛轉(zhuǎn)為信訪事項(xiàng)，力求閉環(huán)解決矛盾糾紛。高明區(qū)因此獲評(píng)2023年度“全國信訪工作示范區(qū)”稱號(hào)。