法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

通訊員 高超

龍年春節(jié)剛過，《法治日報》記者走進重慶市墊江縣人民法院訴訟服務大廳，“多元解紛中心”幾個大字在春日陽光的映襯下格外顯眼。近年來，墊江縣人民法院牢牢把握新時代“楓橋經驗”的內涵，深入踐行新時代“楓橋經驗”，充分整合資源構建具有品牌特色的多元解紛體系，讓矛盾化解在訴前。

搭建平臺筑巢引鳳 匯聚多元解紛力量

“謝謝戴老師，這個住建領域調解室實在是太好了，給我們減少了一大筆訴訟費用。”某建設公司負責人向墊江縣住建領域矛盾糾紛調解工作室調解員戴榮霞感謝道。

3年前，某建設公司和某科技公司先后簽訂了兩份價值400萬余元的建設工程合同，合同約定在竣工驗收后全部付清，但因資金周轉困難，該工程竣工驗收后，工程款遲遲未到位。多次催要無果后，建設公司將科技公司起訴至人民法院。

“案子情況并不復雜，我們有專門的住建領域調解室，你愿意接受調解嗎？”立案時，法院工作人員詢問。

“現(xiàn)在生意難做，本來資金就很緊張，進入訴訟程序還要支付更多的費用，要是能調解我肯定愿意調解?！苯ㄔO公司負責人說。

為提高解紛效率，切實化解矛盾，減少訴訟成本，墊江縣法院將該案委派至墊江縣住建領域矛盾糾紛調解工作室。

調解員戴榮霞接手案件后，精準了解雙方爭議點，利用住建領域糾紛調解工作經驗，詳細分析了糾紛情況，從訴訟成本、商業(yè)合作等方面建議雙方換位思考，各退一步。最終，經過5個多小時的調解，雙方達成調解協(xié)議。

像這樣的專業(yè)化調解室，除了住建領域外，墊江縣法院與相關職能部門和行業(yè)組織協(xié)作，在法院訴訟服務中心還設立了物業(yè)、金融等領域調解室，邀請行業(yè)領域專業(yè)人員擔任兼職調解員，在立案環(huán)節(jié)，根據不同類型糾紛委派至對應的調解室進行調解。

“讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，不僅能大大提高改造效率，還能提高糾紛化解成功率，達到‘事半功倍’的效果?！绷竿ネラL項斯紅說。

此外，墊江縣法院還立足轄區(qū)物業(yè)糾紛、借貸糾紛等多發(fā)易發(fā)案件類型特點，全面整合“代表委員聯(lián)絡站”“全勝調解室”“人民法院老馬工作室”等平臺力量，邀請人大代表、政協(xié)委員、退休法官、優(yōu)秀網格員、行業(yè)協(xié)會和新鄉(xiāng)賢等力量入駐多元解紛中心，充實調解員隊伍，為群眾提供“菜單式”解紛服務，促進糾紛類型化、專業(yè)化解決。

因地制宜創(chuàng)新方法 讓群眾口服心也服

近日，墊江縣法院成功解決了困擾新民鎮(zhèn)城北村村民一個長達70多年的“心病”。

20世紀50年代，城北村兩個小組因一口山坪塘的權屬和收益產生爭議。兩個小組的村民互不相讓，由于涉及人數(shù)眾多，當?shù)劓?zhèn)政府聯(lián)合村委多次出面調解也沒能讓村民們達成一致意見，這一拖就是70多年。

不久前，兩個小組的村民再次發(fā)生爭議，并起訴至法院。墊江縣法院立案后，發(fā)現(xiàn)該案涉及人數(shù)多、矛盾爭議大、時間跨度長，倘若處置不當很容易引發(fā)更大的矛盾。

用什么樣的方式來解決這一糾紛？如果通過訴訟程序，勢必會增加雙方當事人的訴訟成本，且耗費時間很長，即便判決了，也有可能造成“口服心不服”的情況。

為妥善化解矛盾，墊江縣法院決定通過政法委員輪值調解機制，發(fā)揮當?shù)卣ㄎ瘑T“熟人”“熟事”優(yōu)勢，讓新民鎮(zhèn)政法委員參與本次案件調解。

“我是新民鎮(zhèn)的黨委委員、政法委員，今天有法官和人民調解員在場，請相信我們，這件事今天肯定會解決好，讓大家都滿意。”新民鎮(zhèn)政法委員張濤向村民們說。

“俗話說，遠親不如近鄰，都是一個村的村民，抬頭不見低頭見的，大家坐下來好好談嘛?！闭{解員謝階平說道。

在接下來的8個多小時里，法官、政法委員、人民調解員從情、理、法、德等方面耐心勸說，最終成功調解了這起跨越70多年的矛盾糾紛。

這是墊江縣法院因地制宜創(chuàng)立的“政法委員輪值機制”參與糾紛化解的一個縮影。在墊江縣委的支持下，墊江縣法院在全市首創(chuàng)政法委員輪值機制，按照“輪值+預約”模式，發(fā)揮全縣26個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政法委員熟悉基層工作的優(yōu)勢，參與矛盾糾紛化解。自該機制建立以來，接受群眾咨詢2900余人次，調解各類糾紛533件，調解成功率82.4%。

打造樣板示范引領 解決糾紛化解難題

不久前，墊江縣某小區(qū)因房屋交付時間及質量等問題，1134戶業(yè)主與開發(fā)商“較勁”。若通過訴訟方式解決這批糾紛不僅會耗費大量的時間和精力，還極易產生不好的社會影響。

經過多方調研，墊江縣法院決定探索試行“示范+”工作機制，確定“‘示范訴訟’引領訴前調解，‘示范調解’帶動批量化解”的工作思路推進群體性糾紛的整體化解。

在摸清矛盾底數(shù)、厘清爭議焦點后，該院出臺了《關于民事案件“示范訴訟”實施方案（試行）》，從制度層面明確“示范訴訟”的適用范圍、機制啟動、審理裁判及示范效力。同時選取訴求相同、爭議相近的9件典型案件作為示范案件，采取“優(yōu)先立案、優(yōu)先排期、優(yōu)先送達、優(yōu)先庭審、優(yōu)先調判”的工作原則，進行精細化審理，形成示范裁判結果。

“依照示范判決結果，我們選取了矛盾沖突尖銳、具有代表性的40件案件進行‘示范調解’并全部調解成功，打造了一批示范調解樣板，為其他案件調解創(chuàng)造了基礎?！闭{解員曾全勝說。

有了示范樣板，調解員與訴調對接法官趁熱打鐵，以糾紛解決示范樣板方案為基礎，最終成功化解這批群體性糾紛。

“近年來，墊江縣法院聚焦重點領域群體性糾紛，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，以典型性、代表性案件的示范處理為突破口，采取‘示范訴訟+委派調解+司法確認’‘示范調解+訴外和解’等方式將群體性糾紛案件妥善化解在訴前，真正實現(xiàn)‘一案巧解，多案共贏’。以創(chuàng)新解紛平臺、整合解紛資源、變革工作方式，重塑糾紛解決格局，打造‘楓橋經驗’墊江樣板，護航平安墊江建設?！眽|江縣人民法院黨組書記、院長王法強說。