王爍

調(diào)查核實(shí)權(quán)是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案的重要手段，民事訴訟法對(duì)人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中的調(diào)查核實(shí)權(quán)予以確認(rèn)。如何用足用好民事訴訟監(jiān)督過(guò)程中的調(diào)查核實(shí)權(quán)，真正做到把事實(shí)調(diào)查清、把問(wèn)題核實(shí)準(zhǔn)、把法律適用對(duì)，充分、規(guī)范、審慎行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，是高質(zhì)效辦好民事訴訟監(jiān)督案件的關(guān)鍵所在。

首先，調(diào)查核實(shí)權(quán)的啟動(dòng)需進(jìn)行充分考量。在民事檢察領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)并非典型意義上的訴訟參與方，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索時(shí)，有時(shí)會(huì)在調(diào)查核實(shí)工作中陷入監(jiān)督困境。筆者在辦理一起網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任糾紛民事生效裁判監(jiān)督案的過(guò)程中就遇到類似問(wèn)題：在原審法院程序合法的前提下，開展調(diào)查核實(shí)工作是否會(huì)損害民事訴訟“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，是否會(huì)破壞當(dāng)事人訴訟地位的平等，是否會(huì)替代承擔(dān)當(dāng)事人的部分舉證責(zé)任，啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)權(quán)前這些都是需要重點(diǎn)考量的問(wèn)題。

其次，調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)行有待于進(jìn)一步保障?！度嗣駲z察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定，人民檢察院調(diào)查核實(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。拒絕和妨礙人民檢察院調(diào)查核實(shí)的，人民檢察院可以向有關(guān)單位或者上級(jí)主管部門提出檢察建議，責(zé)令糾正；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，依照規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。可見，在面對(duì)不配合的情形時(shí)，檢察機(jī)關(guān)只能采用提出檢察建議這樣一種柔性措施作為保障手段，在司法實(shí)踐中往往很難制止、懲罰拒不配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的行為。

再次，調(diào)查核實(shí)權(quán)的程序、手段及運(yùn)行均有待進(jìn)一步明確。民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開相關(guān)職能部門的配合，司法實(shí)踐中，檢察官異地行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，調(diào)取相關(guān)微信支付記錄、支付寶支付記錄等證據(jù)，均須向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)助，赴異地開展調(diào)查核實(shí)工作，也需要當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)的充分支持。

為完善調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從三方面著手。一是堅(jiān)持有限救濟(jì)原則，依法啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于涉及公民私益的案件，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人積極舉證，充分考量調(diào)查核實(shí)的必要性，按照現(xiàn)有規(guī)范依法啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)工作。二是堅(jiān)持充分保障原則，規(guī)范適用調(diào)查核實(shí)權(quán)。建議完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定懲戒措施。對(duì)不協(xié)助或不配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)案件事實(shí)的當(dāng)事人，要明確規(guī)定其承擔(dān)的協(xié)助或配合調(diào)查取證的義務(wù)，并具體規(guī)定違反此義務(wù)的相關(guān)懲罰措施。三是堅(jiān)持一體聯(lián)動(dòng)原則，有效運(yùn)行調(diào)查核實(shí)權(quán)。進(jìn)一步完善“一體化”辦案機(jī)制，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)合辦案，抽調(diào)辦案等方式提高調(diào)查核實(shí)力量；同時(shí)，注重同本單位其他部門聯(lián)合辦案，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)組建專業(yè)調(diào)查核實(shí)隊(duì)伍，同時(shí)借助外部力量研究破解辦案實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以期取得更好的調(diào)查核實(shí)效果。

（作者單位：北京鐵路運(yùn)輸檢察院第四檢察部）