法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 翟小功

市場(chǎng)主體登記管理制度是市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)秩序維護(hù)以及營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近日，海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于5月1日起施行。

《條例》共六章41條，包括總則、登記事項(xiàng)、登記規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)、法律責(zé)任等主要內(nèi)容，通過(guò)立法確定在海南自由貿(mào)易港實(shí)行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

營(yíng)造寬松準(zhǔn)入環(huán)境

市場(chǎng)主體是社會(huì)生產(chǎn)力的基本載體，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉?！吨腥A人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，到2025年，海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)；到2035年，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全。

在推進(jìn)中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的進(jìn)程中，海南省不斷深化商事制度改革，不僅帶來(lái)了市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展，而且市場(chǎng)主體對(duì)進(jìn)一步降低制度性交易成本、完善市場(chǎng)主體支持政策、提升登記便利化水平的期待和需求也不斷增強(qiáng)，這必然對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門從監(jiān)管理念、監(jiān)管方式等都提出了更高要求。

為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大程度尊重市場(chǎng)主體登記自主權(quán)，通過(guò)立法確定在海南自由貿(mào)易港實(shí)行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，并循此設(shè)計(jì)和構(gòu)建了市場(chǎng)主體登記確認(rèn)、監(jiān)管制度，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化、回應(yīng)群眾期待、提振市場(chǎng)信心、保障市場(chǎng)健康有序發(fā)展具有重要意義。

為此，有必要在《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，深化市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革，規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理行為，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，進(jìn)一步營(yíng)造更加寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

創(chuàng)新登記確認(rèn)體系

《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在充分吸收《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》中符合改革精神和方向創(chuàng)新舉措的基礎(chǔ)上，《條例》圍繞推行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管原則，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化，在放寬準(zhǔn)入限制同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。

《條例》創(chuàng)新登記確認(rèn)體系，對(duì)市場(chǎng)主體還權(quán)賦能。借鑒國(guó)際自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和商事規(guī)則，充分考慮市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求，明確由登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，對(duì)市場(chǎng)主體的主體資格和登記事項(xiàng)予以確認(rèn)并公示，由核準(zhǔn)制改為確認(rèn)制，最大限度將經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交還市場(chǎng)主體，準(zhǔn)入制度性交易成本大幅降低。

在總則中，《條例》首先對(duì)市場(chǎng)主體的概念進(jìn)行界定，即指以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人及非法人組織，包括公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)；個(gè)體工商戶；外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)。

《條例》規(guī)定，省政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門是市場(chǎng)主體的登記機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)海南自由貿(mào)易港內(nèi)的市場(chǎng)主體登記以及相關(guān)的監(jiān)督管理和服務(wù)工作。市、縣、自治縣人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體登記相關(guān)的監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

同時(shí)規(guī)定，海南自由貿(mào)易港實(shí)行市場(chǎng)主體自主申報(bào)登記制度，施行全程電子化登記。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)自主申報(bào)信息和提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人通過(guò)登記機(jī)關(guān)的電子化登記平臺(tái)，在網(wǎng)上向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷等相關(guān)事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)在網(wǎng)上受理、審查、確認(rèn)、發(fā)照和存檔?？h級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供登記咨詢、引導(dǎo)、協(xié)助辦理等服務(wù)。

《條例》還提出，海南自由貿(mào)易港實(shí)行全島通辦的注冊(cè)專員制度。注冊(cè)專員在市場(chǎng)主體登記中依法獨(dú)立行使受理、審查、確認(rèn)等職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。所謂注冊(cè)專員，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體登記的工作人員。

《條例》要求，省政府應(yīng)當(dāng)建立和完善市場(chǎng)主體登記平臺(tái)、行政審批信息管理平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南），加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)、有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門以及有關(guān)單位信息共享，健全信息公示制度，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

創(chuàng)設(shè)自主公示制度

以往，市場(chǎng)主體出現(xiàn)內(nèi)部高管人事變動(dòng)等情況時(shí)，需向登記機(jī)關(guān)辦理備案，消耗了很多時(shí)間和精力。

對(duì)此，《條例》推進(jìn)市場(chǎng)主體部分登記、備案事項(xiàng)改為自主公示，規(guī)定市場(chǎng)主體通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自主向社會(huì)公示公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)員，外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人以及經(jīng)營(yíng)范圍中的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等事項(xiàng)。

據(jù)海南省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，創(chuàng)設(shè)自主公示制度，為市場(chǎng)主體節(jié)約了準(zhǔn)備申請(qǐng)材料及辦理登記、備案所需的時(shí)間和精力，在充分尊重市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的誠(chéng)信自律意識(shí)。

為進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體登記便利度，在名稱登記方面，《條例》明確申請(qǐng)人可以通過(guò)自主申報(bào)、事先承諾的方式辦理名稱登記，要求登記機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的名稱進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，及時(shí)提示申請(qǐng)人可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

在住所登記方面，《條例》推行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離改革，允許市場(chǎng)主體根據(jù)需要可以備案多個(gè)符合條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；創(chuàng)設(shè)住所托管制度，允許具備條件的律師事務(wù)所等單位以其住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為市場(chǎng)主體的住所提供住所托管服務(wù)。

同時(shí)，推行證照聯(lián)辦，增加了申請(qǐng)人可以一次申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記和相關(guān)許可，填寫一套表單，進(jìn)行一次驗(yàn)證的內(nèi)容。

《條例》還創(chuàng)新登記規(guī)范和服務(wù)。一方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，《條例》規(guī)定申請(qǐng)登記備案免于提交決議、決定、相關(guān)人員任免職文件、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明、清算報(bào)告等材料，由市場(chǎng)主體自行留存?zhèn)洳椤Ａ硪环矫?，減少營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載注冊(cè)資本或者出資額、經(jīng)營(yíng)范圍，改為設(shè)置查詢提示。

不僅如此，《條例》還加強(qiáng)對(duì)違法失信行為的懲戒和處罰。在放寬準(zhǔn)入限制的同時(shí)，加大對(duì)虛假登記、信息公示、履行認(rèn)繳出資額和繳付期限情況等行為的監(jiān)管。

在此基礎(chǔ)上，《條例》提出創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)異常名錄應(yīng)用，對(duì)因通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系等四種情形被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)對(duì)因虛假市場(chǎng)主體登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的市場(chǎng)主體的直接責(zé)任人實(shí)施資格罰，創(chuàng)設(shè)對(duì)公示信息弄虛作假等行為處罰到人。