法治日報全媒體記者 趙紅旗

河南省現(xiàn)有184個開發(fā)區(qū)，相關就業(yè)人數(shù)超過500萬，工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)利潤等分別占全省總量的60％以上，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟重要增長極。河南省十四屆人大常委會第六次會議通過《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》），共九章69條，已于3月1日起施行。

“開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗田，是經(jīng)濟建設的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。省人大常委會以法治引領推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，為加快推進現(xiàn)代化河南建設提供堅強的法治保障?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯敝魅卫罟珮方榻B說。

名稱變化體現(xiàn)“換道超車”

李公樂表示，《河南省開發(fā)區(qū)條例》自1994年頒布施行以來，對推動全省開發(fā)區(qū)建設初期快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，為適應發(fā)展需要，目前亟須制定一部新的條例。

“做好開發(fā)區(qū)立法工作，是推動現(xiàn)代化河南建設、實現(xiàn)‘換道超車’的迫切需要?！焙幽鲜∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T王新民介紹說，2023年初，河南省委將開發(fā)區(qū)條例的修訂列入了常委會年度工作重點，經(jīng)過深入開展立法調(diào)研、廣泛征求各方意見以及扎實開展研究論證，高質高效地推進立法各項工作。

“制定《條例》是鞏固河南省開發(fā)區(qū)改革經(jīng)驗成果，保障開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的必然要求?！崩罟珮诽寡裕贫ā稐l例》是破解開發(fā)區(qū)改革發(fā)展瓶頸，推動高質量發(fā)展的迫切需要，有助于發(fā)揮立法引領作用，切實解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的體制機制、要素保障、政策支持等問題，為開發(fā)區(qū)發(fā)展保駕護航，全面提升開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展水平。

“《條例》的立法目的很明確，就是要促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)深化改革、提升發(fā)展、提升能級，為全省高質量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設河南實踐打造強引擎。”李公樂表示，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，也是開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的首要任務。

為此，《條例》在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了高質量發(fā)展的要求，立足提升開發(fā)區(qū)發(fā)展的質量、效益和速度，針對當前開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題，支持開發(fā)區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推進創(chuàng)新平臺建設，合理布局主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

運營模式凸顯科學合理賦能

在管理運營模式上，《條例》明確縣級以上人民政府應當建立健全開發(fā)區(qū)管理機構加公司的管理運營模式：開發(fā)區(qū)管理機構承擔政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務等行政管理職能；公司作為開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的市場主體，承擔招商引資、企業(yè)服務、園區(qū)運營以及公共基礎設施建設等職責，形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理運營體制。

在管理權限上，《條例》規(guī)定，對設區(qū)的市管理的開發(fā)區(qū)管理機構，依法賦予設區(qū)的市經(jīng)濟管理權限和部分省經(jīng)濟管理權限；對縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)管理機構，依法賦予設區(qū)的市經(jīng)濟管理權限。

同時規(guī)定，科學合理賦予開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權限，涉及開發(fā)區(qū)項目建設、企業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃、土地、住建、市場監(jiān)管、能源消費評價、環(huán)境影響評價等管理權限應放盡放。對不適宜下放的權限，應當通過延伸服務窗口、開通網(wǎng)絡直報端口、建立領辦代辦服務制度等方式，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供便利。

《條例》要求，縣級以上人民政府應當為本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)營造良好的營商環(huán)境，管理好社會事務，建立健全服務保障機制，制定并實施服務保障開發(fā)區(qū)發(fā)展事項清單，推動開發(fā)區(qū)聚焦招商引資、項目建設、企業(yè)服務等經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)。根據(jù)開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段，具備條件的有序剝離社會事務管理職能。

此外，《條例》明確開發(fā)區(qū)管理機構對權限范圍內(nèi)的審批事項，應當簡化審批流程，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供一站式、代辦制等優(yōu)質、便捷服務。開發(fā)區(qū)管理機構行政審批部門對能夠通過信用承諾、事中事后監(jiān)管且風險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾的方式實施行政審批。對于承諾符合辦理條件的審批事項，應當直接辦理。

運行機制突出優(yōu)化協(xié)同高效

《條例》明確，開發(fā)區(qū)管理機構應當按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，在機構編制總量限額內(nèi)，根據(jù)需要自主設置內(nèi)設機構，調(diào)整人員配置，創(chuàng)新管理體制，并向機構編制管理部門備案。

在此基礎上，要求縣級以上組織人事部門及時了解掌握開發(fā)區(qū)領導班子履職情況，發(fā)揮人事、薪酬、績效等政策綜合效應，樹立鮮明的用人導向，健全能上能下、能進能出的用人機制。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當科學制定開發(fā)區(qū)管理機構領導班子任期目標和年度目標，與開發(fā)區(qū)管理機構簽訂目標責任書，作為領導班子任期考核、年度考核和績效薪酬考核的依據(jù)。領導班子考核結果是領導班子成員績效薪酬、連任晉升的重要依據(jù)。

在薪酬待遇上，《條例》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管理機構根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、項目建設、財力狀況等因素，依據(jù)國家和省有關規(guī)定自主制定薪酬制度方案，按照管理權限報批后實施。開發(fā)區(qū)績效工資按照規(guī)定由縣級以上人民政府財政部門單獨列支預算。開發(fā)區(qū)管理機構享有工資分配自主權，對高層次人才可以采用年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。

同時規(guī)定，縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當制定人才引進、培養(yǎng)、服務、激勵等相關政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進模式，構建與開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展相適應的專業(yè)化人才隊伍。開發(fā)區(qū)管理機構對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次人才、高技能領軍人才、特殊人才，可以實行特職特聘、特崗特薪。支持開發(fā)區(qū)管理機構對企業(yè)和科研機構從事研發(fā)工作的高級人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在科研經(jīng)費、股權激勵、配偶安置、子女就學、安居保障等方面給予優(yōu)惠。

創(chuàng)新發(fā)展注重深度融合

《條例》明確，開發(fā)區(qū)應當貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦主導產(chǎn)業(yè)加快集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

同時要求，開發(fā)區(qū)應當深化科技體制機制創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才引進和激勵機制，激發(fā)科技創(chuàng)新動力活力。開發(fā)區(qū)管理機構應當支持企業(yè)建設省級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋；應當制定創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖，持續(xù)加大高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)等培育力度，培育具有市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持領軍龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《條例》明確開發(fā)區(qū)應當制定差異化政策，結合產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位條件，重點發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動延鏈補鏈強鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

“開發(fā)區(qū)工作涉及面廣、協(xié)調(diào)任務重，需要全省各級各部門以及開發(fā)區(qū)積極配合，協(xié)同推進。各地各部門要以《條例》的實施為契機，進一步強化全省‘一盤棋’思想，按照職責分工，完善聯(lián)動機制，加強協(xié)同配合，形成最大合力?！闭劶啊稐l例》的實施工作，李公樂表示，《條例》涉及的各有關部門要嚴格對照法條，認真梳理各自的法定職責，一項一項扎實推進，形成環(huán)環(huán)相扣的政策體系、層層落實的責任鏈條。特別是要抓緊制定和完善與《條例》相配套的辦法措施，比如開發(fā)區(qū)賦權事項權責清單等。