徐榮

民以食為天，食以土為本，耕地作為糧食生產(chǎn)的命根子，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。公開報(bào)道顯示，2018年至2023年6月，寧夏回族自治區(qū)檢察系統(tǒng)共受理各類破壞環(huán)境資源類刑事案件365件716人，其中非法占用農(nóng)用地案件83件127人。占用農(nóng)用地刑事案件多發(fā)，對(duì)耕地保護(hù)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須依法予以嚴(yán)懲。對(duì)此，筆者建議要在耕地保護(hù)中，下足法治領(lǐng)域的三個(gè)“硬功夫”，用良法善治為耕地保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是夯實(shí)耕地保護(hù)的規(guī)范基礎(chǔ)，筑牢法治基石。近年來，耕地保護(hù)的法律法規(guī)不斷完善，對(duì)《中華人民共和國土地管理法》進(jìn)行了修正，制定了《中華人民共和國糧食安全保障法》，對(duì)耕地保護(hù)專門作出規(guī)范，涉及國土空間管控、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，耕地保護(hù)和占用耕地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容。以此為基，在立法層面，還需要在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等地方立法中，對(duì)耕地保護(hù)予以規(guī)范，并對(duì)特殊地域、特殊用途耕地等方面進(jìn)行區(qū)域協(xié)同化的地方性立法，以此形成較為完整的耕地保護(hù)法律體系。此外，需要重視耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)用，把農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成正向激勵(lì)與反向懲罰協(xié)同發(fā)力的立法格局。

二是加強(qiáng)耕地領(lǐng)域依法行政，貫徹落實(shí)耕地保護(hù)關(guān)鍵舉措。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施非農(nóng)建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”，耕地非糧化“進(jìn)出平衡”，嚴(yán)控耕地流出和補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管，遏制違法用地行為。形成監(jiān)管執(zhí)法合力，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門要建立日常聯(lián)絡(luò)、信息共享、案件移送等制度機(jī)制，對(duì)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)和監(jiān)管，對(duì)土地造成的鹽堿化、荒漠化、土壤污染等違反耕地保護(hù)的行為，明確處罰目錄清單，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，杜絕推諉扯皮，造成執(zhí)法“空檔”。要在執(zhí)法中利用好數(shù)字技術(shù)助力耕地保護(hù)，強(qiáng)化運(yùn)用遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調(diào)查技術(shù)，整合互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人機(jī)等，以數(shù)字化應(yīng)用賦能耕地保護(hù)。

三是加強(qiáng)耕地司法保護(hù)，釋放嚴(yán)保耕地法治信號(hào)。通過查辦案件、追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊涉及耕地保護(hù)違法犯罪行為。強(qiáng)化“行刑”正反雙向銜接，正向提前介入引導(dǎo)偵查，提高案件質(zhì)效，反向避免“不刑不罰”，向行政機(jī)關(guān)反饋耕地問題線索，切實(shí)做好不起訴案件行政處罰的“后半篇文章”。發(fā)揮“檢察建議”“司法建議”、檢察公益訴訟的作用，對(duì)存在的執(zhí)法規(guī)范、管理缺陷等問題，提出建議，以案促改。對(duì)違法行為持續(xù)時(shí)間長或制發(fā)檢察建議后仍不糾正的，精準(zhǔn)開展耕地保護(hù)行政或民事公益訴訟監(jiān)督，督促修復(fù)受損耕地。深入踐行恢復(fù)性司法理念，秉持“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，加強(qiáng)與行政部門的協(xié)作配合，通過限期修復(fù)、勞務(wù)代償、交修復(fù)金等，單一或并列適用“金錢罰”“行為罰”進(jìn)行處罰的裁判方式，及時(shí)按下“修復(fù)鍵”。

（作者單位：寧夏社會(huì)科學(xué)院）