謝波

總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代維護(hù)和塑造國(guó)家安全的根本遵循和行動(dòng)指南，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。總體國(guó)家安全觀自2014年創(chuàng)造性提出以來(lái)不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了中國(guó)特色國(guó)家安全理論體系，為構(gòu)建中國(guó)國(guó)家安全自主知識(shí)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w國(guó)家安全觀的十年創(chuàng)新發(fā)展歷程呈現(xiàn)出鮮明的政治性、人民性、時(shí)代性、體系性、學(xué)理性特征，對(duì)在新征程上堅(jiān)定理論自信和道路自信，開創(chuàng)中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化新局面具有重大理論和實(shí)踐意義。

一、總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新發(fā)展的政治性

總體國(guó)家安全觀正式提出后，在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，一直具有鮮明的政治性，這與國(guó)家安全、國(guó)家安全工作極強(qiáng)的政治性緊密相關(guān)。

首先，“政治性”表現(xiàn)為黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。始終把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)家安全工作的根本政治原則，成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，不斷健全完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家安全各方面全過(guò)程，通過(guò)《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》等新立黨內(nèi)法規(guī)落細(xì)落實(shí)。其次，“政治性”表現(xiàn)為對(duì)政治安全極端重要性的清醒認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以政治安全為根本，把維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，堅(jiān)決打贏意識(shí)形態(tài)主動(dòng)仗，堅(jiān)持黨的自我革命，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。最后，“政治性”表現(xiàn)為站在政治和全局高度認(rèn)識(shí)和定位國(guó)家安全。從“國(guó)家安全是頭等大事”到“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石”，再到“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基”，對(duì)國(guó)家安全在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全上升為我們黨治國(guó)理政的重大原則。

二、總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新發(fā)展的人民性

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量，人民性構(gòu)成了馬克思主義最鮮明的理論品格。黨的二十大報(bào)告指出：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，黨的理論是來(lái)自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實(shí)踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。”總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新發(fā)展始終堅(jiān)持以人民安全為宗旨，把人民安全作為總體國(guó)家安全觀的第一要義，實(shí)現(xiàn)政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。

第一，“人民性”通過(guò)堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民得以呈現(xiàn)，這是目標(biāo)追求。深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的安全問題，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，回應(yīng)人民對(duì)安全的新期待。第二，“人民性”通過(guò)堅(jiān)持國(guó)家安全一切依靠人民得以呈現(xiàn)，這是力量依靠。充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把人民作為國(guó)家安全基礎(chǔ)性力量，全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。第三，“人民性”通過(guò)在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定實(shí)踐中不斷深化，對(duì)人民安全內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)得以充分彰顯，這是創(chuàng)新發(fā)展成果。例如，在防汛救災(zāi)等方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”“把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位”等，把保障生命安全擺在人民安全的最高位置，把“人民至上”作為貫穿總體國(guó)家安全觀的一條紅線。

三、總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代性

“時(shí)代性”是某事物同特定時(shí)代背景、時(shí)代精神相契合的特點(diǎn)，深刻反映時(shí)代對(duì)事物之影響和塑造。一切科學(xué)理論都是時(shí)代的產(chǎn)物，亦是時(shí)代精神之精華，總是在滿足時(shí)代需要、解決時(shí)代課題中得以孕育和發(fā)展。黨的十九大報(bào)告宣告：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼戰(zhàn)略全局作出的重大政治判斷，總體國(guó)家安全觀深嵌于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，是馬克思主義國(guó)家安全理論中國(guó)化的最新成果，也是中國(guó)化時(shí)代化的科學(xué)理論體系。

總體國(guó)家安全觀應(yīng)時(shí)代而生，隨著時(shí)代變化而不斷豐富發(fā)展。一方面，總體國(guó)家安全觀的提出立足于國(guó)家安全形勢(shì)之變。2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！闭窃诖吮尘跋?，總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新發(fā)展始終強(qiáng)調(diào)，總體國(guó)家安全觀關(guān)鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念。另一方面，總體國(guó)家安全觀的豐富發(fā)展緊跟時(shí)代步伐、反映時(shí)代變化?？傮w國(guó)家安全觀自提出以來(lái)就是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的戰(zhàn)略思想體系，在其引領(lǐng)下通過(guò)一系列內(nèi)政外交的成功實(shí)踐，生動(dòng)回答了在新時(shí)代如何既解決好大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問題，又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個(gè)重大時(shí)代課題?？梢哉f(shuō)在總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，理論引領(lǐng)著時(shí)代發(fā)展，時(shí)代又推動(dòng)著理論創(chuàng)新，兩者形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家安全全面加強(qiáng)。

四、總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新發(fā)展的體系性

作為在我們黨的歷史上第一次形成的系統(tǒng)完整的國(guó)家安全理論，總體國(guó)家安全觀的創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)出顯著的體系性和學(xué)理性，其豐富發(fā)展過(guò)程就是中國(guó)國(guó)家安全理論不斷邁向體系化、學(xué)理化的過(guò)程。所謂理論“體系化”，主要表現(xiàn)為理論的系統(tǒng)性和完整性，從理論發(fā)展角度看，目標(biāo)指向在于建構(gòu)全面系統(tǒng)、前后貫通的開放理論體系。從總體國(guó)家安全觀精髓要義“五大要素”“五對(duì)關(guān)系”到“十個(gè)堅(jiān)持”，再到“五個(gè)統(tǒng)籌”，清晰呈現(xiàn)出總體國(guó)家安全觀“開放式”創(chuàng)新發(fā)展，也正是在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)特色國(guó)家安全理論實(shí)現(xiàn)了體系化。

一方面，總體國(guó)家安全觀的提出即是以“體系化”方式展開的。在中央國(guó)安委第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記以“宗旨+根本+基礎(chǔ)+保障+保障”的表達(dá)闡述總體國(guó)家安全觀“五大要素”，以五個(gè)“既重視+又重視”的表達(dá)闡釋“五對(duì)關(guān)系”，提出構(gòu)建集11種安全于一體的國(guó)家安全體系，就蘊(yùn)含著對(duì)國(guó)家安全的體系化考量。另一方面，總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容及其發(fā)展變化內(nèi)含豐富的“體系化”元素，反映出理論包容開放的特質(zhì)。例如，“十個(gè)堅(jiān)持”密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，從根本保證、道路選擇、根本立場(chǎng)、必然要求、生命線、主陣地主戰(zhàn)場(chǎng)、中心任務(wù)、大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)榷喾矫骟w系性展開，從中不難看到總體國(guó)家安全觀的系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密，而這無(wú)疑是理論體系化之具體呈現(xiàn)。又如，總體國(guó)家安全觀“五個(gè)統(tǒng)籌”在黨的文件中表述有所變化，體現(xiàn)了理論體系化過(guò)程中因時(shí)因勢(shì)而變，而這又反映出理論不斷提煉與升華。再如，黨的二十大報(bào)告對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”提出明確要求，其中涉及國(guó)家安全和社會(huì)治理體系的完善，更是體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家安全的系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。

五、總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)理性

理論“學(xué)理性”的不斷呈現(xiàn)和深化，是理論思維、創(chuàng)新思維深度運(yùn)用的必然結(jié)果，也是理論走向成熟的顯著標(biāo)志之一。這種“學(xué)理性”表現(xiàn)在總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，實(shí)際上是將維護(hù)國(guó)家安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)上升為學(xué)術(shù)理論知識(shí)的生產(chǎn)創(chuàng)造過(guò)程，其要求國(guó)家安全理論創(chuàng)新必須與學(xué)科的基本原理和法則相契合，并通過(guò)總結(jié)和歸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究現(xiàn)實(shí)問題，探索國(guó)家安全的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律。如果說(shuō)“體系性”更多強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)結(jié)構(gòu)和邏輯體系，那么“學(xué)理性”則是要在體系化基礎(chǔ)上，促成知識(shí)體系升級(jí)和科學(xué)的方法論，進(jìn)而助推總體國(guó)家安全觀理論體系創(chuàng)新發(fā)展。

首先，總體國(guó)家安全觀本已有著深刻的哲理意蘊(yùn)。例如，總體國(guó)家安全觀既汲取人民主權(quán)、唯物史觀等馬克思主義國(guó)家理論的養(yǎng)分，也汲取了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中內(nèi)外兼修、剛?cè)岵?jì)、以和為貴、親仁善鄰、天下為公等精髓要義；又如，“總體”二字既是一種理念，也是一種方法，蘊(yùn)含著系統(tǒng)、戰(zhàn)略、底線、極限、法治、創(chuàng)新等一系列科學(xué)思維方法。其次，隨著總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新發(fā)展，其內(nèi)容也得到不斷拓展和豐富，逐步形成涵蓋國(guó)家安全道路論、統(tǒng)籌論、發(fā)展論、法治論、保障論等一系列理論體系，使總體國(guó)家安全觀的學(xué)理性在發(fā)展中不斷增強(qiáng)，對(duì)指導(dǎo)維護(hù)國(guó)家安全實(shí)踐具有重要的理論意義。最后，總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新發(fā)展促成國(guó)家安全學(xué)這一新興交叉學(xué)科誕生，教育和學(xué)術(shù)界將從國(guó)家安全思想與理論、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全治理、國(guó)家安全技術(shù)等方向著力，推進(jìn)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)，為國(guó)家安全人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、智庫(kù)建設(shè)和能力保障提供有力的學(xué)科支撐。

（作者系西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副院長(zhǎng)，西南政法大學(xué)總體國(guó)家安全觀研究院研究員，博士）

本文系國(guó)家社科基金2021年度重大招標(biāo)專項(xiàng)課題〔編號(hào)：LSYZD21009〕；重慶市高等教育學(xué)會(huì)2023-2024年度高等教育科學(xué)研究課題〔編號(hào)：cqgj23019C〕階段性研究成果