法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 余東明 張海燕

伴隨著機(jī)器的轟鳴聲，上?？党怯變簣@電力擴(kuò)容工程正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。該項(xiàng)目的順利推進(jìn)，離不開新一屆業(yè)委會(huì)的主動(dòng)作為。

上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)堪稱滬上最大社區(qū)，這里容納了近12500戶住戶、約4萬名居民，僅居委會(huì)便有四個(gè)，還有兩所幼兒園、一所中小學(xué)、三條公交線路。如何選出循法治、服公眾、善作為的業(yè)委會(huì)成為廣大居民的所期所盼。

然而，業(yè)委會(huì)選舉一直是基層治理中的難題，候選人素質(zhì)參差不齊、參選目的各不相同、居民投票積極性低、選舉透明性易遭質(zhì)疑等問題錯(cuò)綜復(fù)雜，這在超大型社區(qū)則更為突出，康城新一屆業(yè)委會(huì)的成功選舉為破解這一難題找到了新路徑，形成了新樣本。近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)康城社區(qū)，探尋其中的“破局”之道。

困局

“業(yè)委會(huì)權(quán)力這么大，選舉會(huì)不會(huì)有暗箱操作？”“很多業(yè)主長(zhǎng)期不在家，選舉怎么確保投票率？”“為什么是等額選舉，其中是否存在內(nèi)定可能”……

2023年8月18日，康城社區(qū)隨著《關(guān)于組建上海市閔行區(qū)上海康城社區(qū)業(yè)主委員會(huì)換屆改選小組的公告》的上墻，拉開了業(yè)委會(huì)選舉序幕。同時(shí)“登臺(tái)”的還有紛至沓來的民聲民意。

其實(shí)，早在選舉之前，康城社區(qū)黨委就對(duì)可能存在的選舉風(fēng)險(xiǎn)作了預(yù)評(píng)估。時(shí)間回?fù)苤?022年年末，第四屆業(yè)委會(huì)7名委員因不堪壓力而主動(dòng)提出辭職，業(yè)委會(huì)由此停擺，四個(gè)居委會(huì)不得不代為履職，壓力陡增。

“不作評(píng)估心里沒底，如果毫無準(zhǔn)備就貿(mào)然推進(jìn)選舉很難成功，為此社區(qū)黨委積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，力求做到心中有數(shù)、手中有招?！笨党巧鐓^(qū)黨委專職副書記張軍萍說，“我們利用居委會(huì)代為履職的機(jī)會(huì)廣泛開展調(diào)研，并找到了新一屆業(yè)委會(huì)選舉必須解決的三大難題?！?/p>

首先，在近4萬名居民的超大社區(qū)，僅住宅專項(xiàng)維修基金便有1.68億元，每年還有大量停車費(fèi)、廣告收入，業(yè)委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)便是監(jiān)督和管理這些資金的妥善使用。面對(duì)如此巨大的資金監(jiān)管任務(wù)和“利益誘惑”，如何確保將公正廉潔、能力突出的候選人選出來？

其次，依據(jù)民法典，業(yè)委會(huì)選舉屬于業(yè)主自治范疇，必須有三分之二以上業(yè)主參與，而以往法律對(duì)此并無明確規(guī)定。這對(duì)擁有12500戶住戶的康城社區(qū)而言，勢(shì)必要求超過8300多戶參與選舉，難度可想而知，這對(duì)選舉動(dòng)員提出了新要求。

其三，康城社區(qū)的居民來自五湖四海，文化和法治素養(yǎng)各不相同，選舉認(rèn)知度和參與積極性也參差不齊，選舉隨時(shí)可能因?yàn)楦鞣N分歧遭質(zhì)疑。如何依法依規(guī)、民主協(xié)商、陽光透明地推進(jìn)選舉成為社區(qū)黨委必須直面的難題。

“盡管困難重重，然而依靠黨建引領(lǐng)把好組織關(guān)、人選關(guān)、督導(dǎo)關(guān)，依托法治護(hù)航破解選舉‘規(guī)范難’，依仗全過程人民民主確保選舉的公平性和透明性，通過智慧賦能有效提升選舉參與度，我們由此找到了破局之道?！陛非f鎮(zhèn)黨委副書記劉芬說。

破局

在康城社區(qū)居委會(huì)，記者見到那張被譽(yù)為業(yè)委會(huì)選舉施工圖的《上海康城業(yè)委會(huì)換屆流程表》，一共15個(gè)步驟一目了然。

去年8月，康城社區(qū)正式組建了業(yè)委會(huì)換屆選舉工作小組，并由工作小組開展前期調(diào)研摸底，制定工作方案，列出任務(wù)清單，繪制進(jìn)度表，全面指導(dǎo)、依法有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

盤點(diǎn)業(yè)委會(huì)換屆的“痛點(diǎn)”，首當(dāng)其沖就是“人選”問題。在居委會(huì)代為履職的大半年間，一項(xiàng)重要任務(wù)便是考察合適的業(yè)委會(huì)委員候選人。為此，康城社區(qū)黨委發(fā)起“美好社區(qū)合伙人”計(jì)劃，讓各行各業(yè)能力強(qiáng)、樂奉獻(xiàn)的業(yè)主共同“登臺(tái)唱戲”。

去年7月，社區(qū)成功舉辦了盛況空前的“萬人拔河”比賽，極大增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，同時(shí)借助活動(dòng)的組織過程對(duì)部分業(yè)主作了能力考察。

記者注意到，從組建“改選小組”到產(chǎn)生“候選人”，再到“正式選舉”，康城社區(qū)的業(yè)委會(huì)選舉每一步都在線上線下同步宣傳與動(dòng)員。線上樓組微信群、康城社區(qū)微信公眾號(hào)等持續(xù)更新，線下掛起橫幅、黨員志愿者分片包干上門宣傳，既提高居民的知曉率與參與率，又不給暗箱操作留下空間。

直至去年10月份，共有31名業(yè)主通過自薦或推薦參選業(yè)委會(huì)?？党巧鐓^(qū)又委托第三方組織開展了筆試，內(nèi)容包括民法典和小區(qū)議事規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，再加上結(jié)合日常社區(qū)公共活動(dòng)參與度的綜合考評(píng)，各占成績(jī)的50%，由此推出13名業(yè)委會(huì)建議人選，供業(yè)主在推薦業(yè)委會(huì)人選時(shí)參考。

在票選過程中，四個(gè)居委會(huì)樓組長(zhǎng)、黨員志愿者挨家挨戶當(dāng)面送達(dá)選票，針對(duì)部分業(yè)主長(zhǎng)期不在家的情況，全部通過掛號(hào)信郵寄到個(gè)人，如此一來有助于提高業(yè)主大會(huì)決議效率，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治。

今年1月28日，康城社區(qū)業(yè)主大會(huì)正式召開，依據(jù)此前已經(jīng)公示的《關(guān)于第五屆業(yè)主委員會(huì)候選人產(chǎn)生辦法及業(yè)主委員會(huì)選舉方式的公告》采取“等額選舉”，選票發(fā)放覆蓋全部住戶，最終回收8000多戶投票，達(dá)到三分之二以上戶數(shù)參與，未反饋視作同意大多數(shù)人意見，新一屆業(yè)委會(huì)13名委員名單就此出爐。

新局

“目前對(duì)接的幾家公司都有免費(fèi)安裝充電樁的意向。”“要作好背景調(diào)查，近萬輛電動(dòng)車可不是小數(shù)目，不僅要滿足充電需求，還得配備消防安全設(shè)施?！钡谖鍖脴I(yè)委會(huì)主任劉少飛每周六下午1點(diǎn)至3點(diǎn)都要組織召開業(yè)委會(huì)例會(huì)，最近的議題是“非機(jī)動(dòng)車充電場(chǎng)所”改造方案的審查與評(píng)估。其中老百姓頗為關(guān)注的“方案是否完善”“報(bào)價(jià)是否合理”“施工是否規(guī)范”等成了重點(diǎn)討論的內(nèi)容。

13人代表4萬人，擔(dān)子何其重？他們中有退休的老干部，還有“70后”的中堅(jiān)力量、“80后”的年輕血液，平均年齡為45歲，其中學(xué)歷本科及以上的成員超過一半，黨員比例也過半。在黨建引領(lǐng)下，這支“年輕”的業(yè)委會(huì)隊(duì)伍與居委會(huì)、物業(yè)公司相互促進(jìn)、相互監(jiān)督，形成社區(qū)治理中相向而行的“三駕馬車”。

超大社區(qū)基層治理千頭萬緒，每年使用維修基金的工程項(xiàng)目就有上千件……為此，康城社區(qū)研發(fā)應(yīng)用了“社區(qū)維修基金日常工程項(xiàng)目電子簽核系統(tǒng)”，使得項(xiàng)目管理規(guī)范有序、一目了然，智慧賦能為新一屆業(yè)委會(huì)履職插上了科技的翅膀。

“‘黨建引領(lǐng)、法治護(hù)航、過程民主、陽光公開、智慧賦能’是康城業(yè)委會(huì)選舉‘破局’的關(guān)鍵，這‘20字要訣’，也是超大社區(qū)推進(jìn)基層治理的全新路徑?！陛非f鎮(zhèn)黨委書記吳敏華說，“我們將深入踐行人民城市理念，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找短板、創(chuàng)新機(jī)制、凝聚合力，努力為破解社區(qū)自治難題探索新方法、貢獻(xiàn)新樣本?！?/p>