法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良 梁平妮

通訊員 周昌盛

“生活中人緣挺好，工作上常討人‘嫌’?！彼峭卵壑械摹懊荏w”，辦案的同事害怕接到她的電話，那意味著經(jīng)手的案件可能出現(xiàn)了瑕疵；大家又喜歡撥打她的電話，因?yàn)樗偰?4小時(shí)提供在線執(zhí)法答疑，是同事身邊的“移動(dòng)客服”“資料庫(kù)”。

還有更矛盾的事兒，從警15年，她沒(méi)參與過(guò)扣人心弦的抓捕，未見過(guò)驚心動(dòng)魄的槍戰(zhàn)，甚至很少參與審訊，但是，逢有疑難案件，“得請(qǐng)她看看”是辦案民警的共識(shí)。

她就是山東省濟(jì)南市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局法制大隊(duì)二級(jí)警長(zhǎng)張雪，工作以來(lái)審核行政案件5300余起“零差錯(cuò)”，2024年3月被濟(jì)南市委政法委、市婦聯(lián)表彰為“最美女民警”。

從公安“小白”到業(yè)務(wù)能手

法制民警的工作重心多在執(zhí)法監(jiān)督、案件審核、法制培訓(xùn)等方面，是法治建設(shè)的見證者、參與者、推動(dòng)者和最有力的執(zhí)行者。

2009年，張雪成為高新公安分局舜華路派出所的法制內(nèi)勤。該所轄區(qū)人口多、市場(chǎng)主體多，勢(shì)必警情多、案件多，這對(duì)初出茅廬的張雪而言是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，她秉持“打鐵必須自身硬”的理念，刻苦鉆研公安業(yè)務(wù)，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)，很快便從一名公安“小白”成長(zhǎng)為同事稱贊的“小能手”。2015年，張雪法制業(yè)務(wù)逐漸精進(jìn)，并在眾多民警中脫穎而出，進(jìn)入分局法制專班。2021年，法制大隊(duì)成立，張雪開始獨(dú)立負(fù)責(zé)行政（治安）案件的審核工作。她常用“空杯心態(tài)”提醒自己，每當(dāng)新的法律法規(guī)和司法解釋出臺(tái)，都會(huì)第一時(shí)間學(xué)習(xí)、記錄，并結(jié)合公安執(zhí)法辦案實(shí)踐反復(fù)領(lǐng)會(huì)。法制大隊(duì)成立至今，得益于扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，張雪保持著審核案件數(shù)千起“零差錯(cuò)”的驕人紀(jì)錄，公務(wù)員考核連續(xù)多年優(yōu)秀，業(yè)務(wù)考核多次名列前茅。

15年如一日地堅(jiān)持學(xué)習(xí)，讓她成為全市公安法制戰(zhàn)線的行家里手。2023年，張雪參與了山東省公安廳治安總隊(duì)與濟(jì)南市公安局綜合訓(xùn)練基地聯(lián)合組織的《公安行政案卷制作指南》編撰工作，結(jié)合自身執(zhí)法實(shí)踐對(duì)該書的體例格式和內(nèi)容進(jìn)行了審讀、校對(duì)、修改。同年，她作為法制培訓(xùn)教官到市公安局綜合訓(xùn)練基地授課，開展“常見治安警情處置及案件辦理”等執(zhí)法實(shí)踐培訓(xùn)。在“泉警礪劍2023”全市法制業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能比武中，她作為主力選手代表分局參賽，取得團(tuán)體第二名的優(yōu)異成績(jī)。

從嚴(yán)審核不放過(guò)任何環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)

“被張雪點(diǎn)名，心里當(dāng)然不爽了。但若帶病結(jié)案，后果會(huì)更加嚴(yán)重。有她這樣的‘守門員’，執(zhí)法辦案才有底氣?！币晃晦k案民警如是評(píng)價(jià)。

執(zhí)法規(guī)范化是公安執(zhí)法永恒的主題，也是“法治公安建設(shè)年”的題中之意。工作中，張雪堅(jiān)持每日?qǐng)?zhí)法巡查，對(duì)行政案件的辦理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢視，利用法制大隊(duì)《執(zhí)法辦案情況周通報(bào)》，將巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題每周匯總點(diǎn)評(píng)，通報(bào)至責(zé)任單位，督促整改提升。此舉雖然有些“不給面子”，但對(duì)執(zhí)法辦案規(guī)范確實(shí)有立竿見影的助益。從2023年執(zhí)法情況看，高新公安執(zhí)法辦案質(zhì)量和結(jié)案率持續(xù)穩(wěn)步提升。

在張雪看來(lái)，從嚴(yán)審核，就是對(duì)民警最大的保護(hù)。案件審核中，她堅(jiān)持不放過(guò)一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)細(xì)節(jié)，既從宏觀上對(duì)案件的取證方向、辦案流程進(jìn)行把握，又從細(xì)微處對(duì)每一份證據(jù)、每一份法律文書的規(guī)范制作進(jìn)行審查，充分發(fā)揮了法制民警作為公安機(jī)關(guān)“守門員”的保護(hù)屏障作用。

在辦理一起互毆案件中，當(dāng)事人甲始終堅(jiān)持自己全程被他人毆打，不承認(rèn)毆打他人。為避免出現(xiàn)“誰(shuí)受傷誰(shuí)有理”的情況，張雪反復(fù)審閱當(dāng)事人陳述申辯、證人證言等20余份詢問(wèn)筆錄后，又逐分逐秒對(duì)視聽資料進(jìn)行記錄分析，認(rèn)定甲先與他人廝打，被拉開后又連續(xù)兩次從乙背后對(duì)其毆打，最終導(dǎo)致沖突升級(jí)，引發(fā)多人互毆。最后公安機(jī)關(guān)對(duì)甲處以拘留10日并處罰款的處罰，甲不服并提起行政訴訟。在訴訟過(guò)程中，張雪整理的關(guān)于視聽資料的分析記錄，發(fā)揮了重要的作用。最終，法院經(jīng)審查維持了對(duì)甲的處罰決定。

授人以漁共推執(zhí)法辦案規(guī)范

常年的工作實(shí)踐，讓張雪深刻感受到，推進(jìn)法治公安建設(shè)，一線執(zhí)法辦案民警和法制員才是真正的中堅(jiān)力量。

行政案件類別廣泛、涉及法條眾多，而一線民警雖然實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)法律法規(guī)的掌握很難做到系統(tǒng)、深入。為此，張雪將實(shí)戰(zhàn)單位民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作，利用案件審核和集體議案等機(jī)會(huì)，“碎片化”開展辦案民警和法制員日常培訓(xùn)；利用每周法制員例會(huì)，定期對(duì)執(zhí)法中易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)通報(bào)、講解，提出解決思路。多年來(lái)，她積極推行“每案必評(píng)”活動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)全部結(jié)案案件進(jìn)行評(píng)查，并組織各單位法制員交叉互評(píng)，通過(guò)曬一曬、比一比、評(píng)一評(píng)，提升業(yè)務(wù)水平。為切實(shí)提高一線民輔警的法治思維，她甚至將課堂搬到了法庭上，先后組織辦案民警旁聽庭審50余次，讓大家在直面執(zhí)法問(wèn)題中，提升對(duì)規(guī)范執(zhí)法必要性的主觀認(rèn)識(shí)。

針對(duì)特定時(shí)期具有高發(fā)態(tài)勢(shì)的案件，張雪根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、基層所需，開展不同類別的法制培訓(xùn)。今年年初，面對(duì)電信詐騙“兩卡”線索及網(wǎng)絡(luò)賭博線索轉(zhuǎn)化率低、取證定性難、裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等共性問(wèn)題，她編寫了一份針對(duì)性很強(qiáng)的小教案，梳理了證據(jù)采集固定易出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)一了執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。隨后，她采取現(xiàn)場(chǎng)宣講、視頻教學(xué)和發(fā)布書面執(zhí)法提醒“三管齊下”的方式，對(duì)基層辦案單位開展專項(xiàng)培訓(xùn)，收到良好效果。