法治日報全媒體記者 王春

通訊員 許金妮 徐瑩

“一折青山一扇屏，一灣碧水一條琴”。從古至今，浙江省杭州市桐廬縣都以旖旎的山水風光吸引著無數(shù)文人墨客紛至沓來，著名的《富春山居圖》就有部分取景于此。作為“中國最美縣城”之一，“美”一直是桐廬的招牌標簽。歲月流轉(zhuǎn)，如今的桐廬除了有山水之美外，還多了一份現(xiàn)代化治理之美。林立的高樓、繁榮的商圈，與滿目的青山、蜿蜒的江水相映成趣，共同構(gòu)成了一個美麗桐廬。

如何為“美”護航？桐廬的答卷中，處處可見“平安”二字。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023年，桐廬刑事警情同比下降37.76%，治安警情同比下降19.97%，實現(xiàn)了省級平安建設“十八連創(chuàng)”，被授予全省首批二星平安金鼎。以平安為基底色，新時代的美麗桐廬畫卷正在慢慢續(xù)筆。

扶弱濟困 為基層治理注入真情美

關(guān)心關(guān)愛弱勢群體，一直是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性工作。桐廬縣，因藥祖桐君老人采藥結(jié)廬桐木下而得名，桐君老人懸壺濟世、扶弱濟困的精神也一直延續(xù)至今。

在桐廬縣人民檢察院，有一個專門扶弱濟困的工作室，叫“如我在訴·桐心扶弱”民事支持起訴工作室。自2023年4月成立以來，工作室牽頭縣法院、民政局、總工會、婦聯(lián)等8家單位會簽相關(guān)意見，加強民事支持起訴的外部協(xié)作，以點及面助推面向特殊群體的社會治理。一些身陷困境的老人、受家暴婦女、殘疾人等特殊群體，都在檢察官等“支持起訴”中，感受到了司法的溫度。

小芳（化名）是一名癲癇癥患者，她前夫胡某有酗酒、賭博的惡習，沖動起來還會家暴。因此，小芳多次提出離婚，但胡某堅決不同意。無奈之下，小芳走進桐廬縣檢察院，以受到家庭暴力為由提起了支持起訴的申請。在檢察官的幫助下，胡某終于在離婚調(diào)解協(xié)議上簽了字?？紤]到小芳沒有穩(wěn)定的收入來源，檢察院又聯(lián)系縣婦聯(lián)、殘聯(lián)等合力救助，在縣殘疾人之家為小芳找了份代加工的工作。“感謝檢察官的幫助，自從擺脫那段婚姻，我感到從未有過的輕松。”事后，小芳由衷感謝道。

法治的溫度還體現(xiàn)在桐廬的法律援助工作當中。助力無欠薪、保護“她”權(quán)益、開通“特殊案件綠色通道”……近些年來，桐廬縣法律援助工作不斷提質(zhì)增效，群眾法治體驗感不斷攀升。

獨自在桐廬務工的阿榮（化名）就是其中一個受益者，困擾他大半年的勞資糾紛，在當?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會的努力下成功化解，老板當場支付了全部工資。據(jù)桐廬縣司法局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年一年，指派法律援助案件1454件，滿意率100%，優(yōu)秀率同比提升200%，連續(xù)兩年居全市第一。

群防群治 “哨兵”助力織密平安網(wǎng)

“想想都后怕，還好得到張隊員的及時幫助，才幫我挽回損失！”近日，桐廬縣楊女士險遭詐騙，在當?shù)匚⑿拖勒娟爢T的溝通干預下才得以及時止損。事后，楊女士贈送了一面印著“人民消防為人民，失而復得暖人心”的錦旗到消防站表達感謝。而她嘴里的張隊員，不僅是一名消防隊員，更有著一個在桐廬家喻戶曉的身份——“桐君哨兵”。

“桐君哨兵”是近些年來，桐廬公安積極發(fā)展壯大的龐大義警隊伍，總?cè)藬?shù)超過3萬人，由各行各業(yè)等人組成，他們的身影遍布街村巷弄，利用人熟地熟、底子清、情況明的獨特優(yōu)勢，幫助公安機關(guān)開展巡邏防范、隱患排查、信息收集、應急救援、糾紛調(diào)處等工作，在社會治安綜合治理中發(fā)揮了巨大的作用。

亞運會期間，桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)是亞運馬術(shù)比賽的場所，大量觀賽人員涌入，給小鎮(zhèn)秩序維護帶來巨大壓力，桐廬縣公安局組織100多名“桐君哨兵”義警隊員，在賽場周邊協(xié)助開展治安巡邏、交通引導以及無人機勸阻等工作，成為亞運安保一道堅固的民間“防線”。

而在日常生活中，“桐君哨兵”也發(fā)揮著較大作用，退休民警陳靈就是其中閃亮的一員。他曾是全國五一勞動獎章、全國優(yōu)秀人民警察榮譽稱號的獲得者，退休后，一件馬甲、一袋宣傳資料成了他的行李。他365天全時空守護，走進千村萬戶與群眾面對面交流，不僅開設講堂，還自導自演自籌資金拍攝反詐、交通安全宣傳片，為織密全縣的平安網(wǎng)，貢獻了一份強大的個體力量。

事實上，“桐君哨兵”只是桐廬健全群防群治工作機制的一個縮影，近年來，桐廬縣深化黨員干部走村入戶，鼓勵號召群團力量、政法力量等專群力量，共同參與群防群治，大力弘揚見義勇為精神，逐步構(gòu)建了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

抓源促治 “四源共建”釋放治理效能

在社會治理中，“楓橋經(jīng)驗”永遠是常讀常新的“寶典”。如何堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進更高水平的平安桐廬建設？桐廬縣分水鎮(zhèn)的答案是“四源共建”。

所謂“四源共建”，就是以警源、訴源、訪源、患源為抓手，全面提升社會矛盾糾紛和安全隱患預防化解法治化水平。

2023年，分水鎮(zhèn)出臺片區(qū)大調(diào)解機制實施方案，探索形成“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、分級處理、限期辦理”的立體化矛盾糾紛調(diào)解體系。該體系下，分水下轄的29個村社，劃分出五個調(diào)解片區(qū)，每個片區(qū)都有指定的片區(qū)牽頭人、村（社）負責人、片區(qū)民警和調(diào)解專員，同時為增強調(diào)解專業(yè)性，每個片區(qū)均有共享法庭和檢察e站聯(lián)系指導員，并有指定駐村律師提供法律咨詢。

除此之外，為了提高處事效率，分水鎮(zhèn)還成立了綜合信息指揮中心充當“小腦”。在“小腦”運轉(zhuǎn)+“手腳”聯(lián)動的體制機制下，分水鎮(zhèn)的矛盾糾紛調(diào)解成功率大大攀升。

俗話說，“打蛇要打七寸，挖樹先挖根?！痹诜炙?zhèn)的四源治理中，“解剖麻雀”工作法也頗值一提。所謂“麻雀”，即指鎮(zhèn)域治理中的痛點難點問題，通過發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題和分析問題，實現(xiàn)“解剖一只麻雀，解決一類問題”。

城區(qū)大貨車擾民一直是分水鎮(zhèn)信訪集中反映的問題，投訴占比最高時期達到18.75%。為徹底解決該問題，分水鎮(zhèn)第五期“解剖麻雀”專門選定了大貨車違停問題，通過全面的剖析論證，決定采用加裝隔離墩限制大貨車進入、禁止東溪片城區(qū)1.25噸以上貨車通行、加裝禁止鳴笛指示牌、加大夜間擾民執(zhí)法力度等手段控制擾民問題，歷時2個月成功解決城區(qū)大貨車擾民問題，實現(xiàn)投訴率斷崖式下降。此外，累計開展的“解剖麻雀”專題還有“住宅小區(qū)消防安全綜合隱患”“欠薪問題專題治理”“城區(qū)停車問題”等105個基層治理疑難問題。

“實現(xiàn)訴源同比下降12.8%、訪源同比下降17.3%、警源同比下降23.4%，火災亡人事故、企業(yè)安全生產(chǎn)亡人和傷人事故零發(fā)生，交通事故和電詐案發(fā)雙下降”，分水鎮(zhèn)相關(guān)負責人頗為自信地說，訴源、訪源、警源、患源整體向好的“四源共治”新局面正在分水鎮(zhèn)徐徐展開。