法治日報全媒體記者 王春

通訊員 呂佳慧 壽衍

“水深則魚悅，城強則賈興?！睜I商環(huán)境的優(yōu)劣，決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，也是衡量一個地區(qū)發(fā)展軟實力的重要標志。為了能更好地提升地方營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會第二次會議通過，已于3月1日起正式施行。

《條例》共十章96條，聚焦市場主體關(guān)切，對標國際國內(nèi)一流，在市場管理、政務(wù)服務(wù)、要素支撐、數(shù)字賦能、創(chuàng)新支持、開放提升、人文生態(tài)、法治保障等方面作出了相關(guān)規(guī)定，是一部具有浙江特色的優(yōu)化營商環(huán)境綜合性法規(guī)。通過建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)制度和具體規(guī)則，明確各方共同推動營商環(huán)境優(yōu)化提升的職責權(quán)限，為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境提供了強有力的支撐，以法治之力護航企業(yè)的健康發(fā)展。

政務(wù)服務(wù)增值化改革

數(shù)據(jù)顯示，2023年浙江省經(jīng)營主體突破1000萬戶，生產(chǎn)總值突破8億元。大企、強企不斷涌現(xiàn)的同時，也時常在發(fā)展過程中遇到一些“隱性壁壘”：權(quán)利、機會、規(guī)則、待遇方面的不平等，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”三門未拆，政商關(guān)系“親而不清”“清而不輕”等。如此種種，都成為企業(yè)成長中的阻礙。

為切實消除企業(yè)發(fā)展中的“隱性壁壘”，浙江將政務(wù)服務(wù)增值化改革通過立法予以固化，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)制度和具體規(guī)則。

《條例》厘清了政府與市場的邊界，明確增值服務(wù)的基本內(nèi)涵，規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當堅持有事必應(yīng)、無事不擾，在基本政務(wù)服務(wù)便捷化基礎(chǔ)上，整合政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)功能，構(gòu)建增值服務(wù)體系，為市場主體提供精準化、個性化衍生服務(wù)。

其中，省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當參照國際國內(nèi)營商環(huán)境評價體系，以市場主體滿意度為導(dǎo)向，健全本省營商環(huán)境評價指標體系和線上線下相結(jié)合的評價方法，利用無感監(jiān)測、問卷調(diào)查、現(xiàn)場體驗等方式對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）開展營商環(huán)境評價。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整和完善相應(yīng)政策措施。

今后，企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)可以匯集涉企政策，精準計算企業(yè)需求，把以前的“人找政策”變成“政策找人”。

此外，《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當依托政務(wù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決，為企業(yè)提供一站式集成服務(wù)。

企業(yè)綜合服務(wù)中心的建設(shè)，為企業(yè)提供了一站式專業(yè)法律、財務(wù)、稅務(wù)等各領(lǐng)域的服務(wù)與技術(shù)支持，能夠避免企業(yè)在不同部門間來回奔波，還能夠助力企業(yè)快速處理涉企問題，助推高效經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。當前，浙江省內(nèi)所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、省級新區(qū)均已掛牌設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心。

為給企業(yè)提供更便捷、全面的服務(wù)，《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當推進政務(wù)服務(wù)事項一件事一次辦成，強化部門業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)多個事項一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦；梳理共性高頻基本政務(wù)服務(wù)事項和各類主體提供的其他服務(wù)事項，建立健全一類事服務(wù)場景。

目前，浙江省級層面已編制形成24個一類事，各地圍繞企業(yè)發(fā)展全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條形成了一批一類事服務(wù)場景，企業(yè)可通過企業(yè)綜合服務(wù)中心、企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)獲取服務(wù)。

優(yōu)化“親清”政企關(guān)系

“親清”政企關(guān)系是政府與民營企業(yè)家身份平等、彼此獨立、各盡其職、合作共贏的非人格化、非依附型全新政企關(guān)系，它要求政府與民營企業(yè)的交往“親而有度，清而有為”。在政企互動中，“親”與“清”的任意一點缺失，就會導(dǎo)致政企關(guān)系發(fā)生異化。

為此，浙江省紀委機關(guān)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《浙江省親清政商交往若干行為指引（試行）》，緊扣當前政商交往突出問題，聚焦企業(yè)需求和干部顧慮，以列清單、定標桿的形式，提出政商交往正面清單、負面清單、倡導(dǎo)清單。其中，正面清單負責激勵，負面清單劃出底線，倡導(dǎo)清單用來示范引領(lǐng)。

《條例》以這三張清單為基礎(chǔ)，明確了國家工作人員與市場主體經(jīng)營者交往規(guī)則，構(gòu)建“親清”統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，并要求各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當暢通政企溝通和聯(lián)系渠道，主動聽取市場主體的建議和訴求，依法協(xié)調(diào)解決市場主體的困難，調(diào)整優(yōu)化有關(guān)政策措施。

同時，《條例》規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳承和弘揚干部下基層開展信訪工作經(jīng)驗，推進信訪法治化建設(shè)，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決等非訴訟糾紛解決機制，加大涉企爭議協(xié)調(diào)化解力度。

此舉旨在通過社會治理助力營商，充分發(fā)揮政府的法治保障作用，堅持把調(diào)解、仲裁、行政裁決等非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進涉企爭議協(xié)同化解、實質(zhì)化解，讓各類市場主體放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。

通過構(gòu)建黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下訴源治理的大格局，進一步推進社會治理中心建設(shè)，不但推動商事糾紛化解提質(zhì)增效，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平，也在一定程度上促進了“親清”新型政企關(guān)系的成功構(gòu)建，匯聚政府、企業(yè)與社會合力，共同書寫經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。

保障企業(yè)合法權(quán)益

民營經(jīng)濟是浙江的最大特色、最大優(yōu)勢和最大資源。近年來，浙江持續(xù)擦亮民營經(jīng)濟這塊金字招牌，通過為民營企業(yè)在政策、權(quán)益、待遇、機會等多方面提供平等、便利的服務(wù)，保障其合法權(quán)益依法保護和促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，至2023年末，浙江省在冊經(jīng)營市場主體達到了1034萬戶，其中民營企業(yè)和個體工商戶分別有333萬和669萬戶。2023年全年民營經(jīng)濟增加值預(yù)計占浙江省生產(chǎn)總值的比重為67.2%，全年民營企業(yè)進出口39295億元，占全省進出口的80.2%。

浙江個體工商戶數(shù)量龐大，而“個轉(zhuǎn)企”是促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為了進一步推動個體工商戶更快更好地轉(zhuǎn)型，通過《條例》，浙江省在原有轉(zhuǎn)型登記制度上進行了重大調(diào)整，規(guī)定個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以直接向登記機關(guān)申請辦理變更登記，并可以根據(jù)企業(yè)名稱管理規(guī)定使用原個體工商戶名稱中的字號。

近年來，由于經(jīng)營發(fā)展、日常管理等方面的原因，企業(yè)跨區(qū)域遷移的現(xiàn)象愈發(fā)普遍?！稐l例》進一步暢通了企業(yè)跨區(qū)域遷移渠道，明確了不得對企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，并規(guī)定簡化市場主體跨區(qū)域遷移的涉稅、涉費等事項辦理程序。此舉推動企業(yè)跨區(qū)域遷移便利化，保障了企業(yè)在跨區(qū)域遷移方面的合法權(quán)益。

此外，為進一步提供創(chuàng)新支持，《條例》明確堅持以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢，完善科技創(chuàng)新組織實施體系，健全科技創(chuàng)新要素保障制度，加大科技創(chuàng)新激勵力度，建立多元化科技投入和多層次知識產(chǎn)權(quán)保護體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

同時規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準；依法保障平臺經(jīng)濟市場主體公平參與市場競爭，支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。