朱梁雙

《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》明確提出構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。檢察機(jī)關(guān)既要發(fā)揮“嚴(yán)”的震懾作用，增強(qiáng)人民群眾安全感，又要發(fā)揮“寬”的教育作用，減少社會對抗、增進(jìn)社會和諧，推進(jìn)矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解。2022年7月以來，河南省原陽縣人民檢察院結(jié)合1027名犯罪嫌疑人及被告人的具體情況，從程序、量刑、參與社會公益等方面開展輕罪治理調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前輕罪治理在農(nóng)村地區(qū)還存在著程序不當(dāng)簡化、第三方配合機(jī)制不完善等問題。對此，筆者建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動形成合力，加強(qiáng)與公安、法院、司法行政等相關(guān)部門的工作會商，統(tǒng)一認(rèn)識，一體落實(shí)政策。辦案過程中，應(yīng)充分向犯罪嫌疑人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)告知，釋明簡易程序、速裁程序的庭審方式、具體流程等。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)可以就庭審要素的相關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致，核心內(nèi)容可以因案就簡但也不能完全省略。即使適用“速裁程序集中開庭”，也要仔細(xì)核實(shí)數(shù)額、到案經(jīng)過等關(guān)鍵情節(jié)，讓被告人感受法律的威嚴(yán)和程序簡化的便利。

輕罪治理要體現(xiàn)懲戒與教育并舉、兼顧法律威嚴(yán)與人文關(guān)懷，刑罰上的“嚴(yán)”與“寬”都是為了實(shí)現(xiàn)社會治理效能。筆者認(rèn)為，可進(jìn)一步明確輕罪的范圍，形成過濾機(jī)制，將輕罪與嚴(yán)重暴力犯罪差別化處理，弱化犯罪附隨后果及其溢出效應(yīng)。同時(shí)，可擴(kuò)大附條件不起訴范圍，進(jìn)一步完善行刑雙向銜接機(jī)制，讓緩刑、免予刑事處罰、不起訴和行政處罰有區(qū)分、有銜接，在處罰上形成階梯體系。對擬起訴的案件，應(yīng)主動告知法律依據(jù)、刑期計(jì)算方式，對擬不起訴的案件當(dāng)事人書面告知之后的行政處罰、社會公益事項(xiàng)的管理主體、行為人義務(wù)、期限等內(nèi)容。

在構(gòu)建輕罪治理體系的進(jìn)程中，可引入社會公益服務(wù)的方式促進(jìn)社會關(guān)系修復(fù)。社會公益服務(wù)既可以作為相對不起訴的幫教工作，也可以作為附條件不起訴的考察措施。不過，筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，社會公益服務(wù)中常涉及的交通崗、養(yǎng)老院、福利院等在農(nóng)村地區(qū)數(shù)量較少，不能滿足社會公益服務(wù)的數(shù)量需求；社區(qū)、村委會的人員配置、硬件設(shè)施千差萬別，檢察機(jī)關(guān)難以確立統(tǒng)一的對接部門、設(shè)置統(tǒng)一的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇有能力、有意愿的第三方合作者。

實(shí)踐中，第三方合作者可能對承擔(dān)的責(zé)任存在一定顧慮。對此，原陽檢察院在與縣鄉(xiāng)村振興局合作時(shí)妥善分配權(quán)責(zé)，由檢察機(jī)關(guān)確定被不起訴人參與社會公益的方式、金額、時(shí)長，由鄉(xiāng)村振興局對當(dāng)事人參與社會公益的過程進(jìn)行監(jiān)管、成果進(jìn)行驗(yàn)收。雙方通過登記見證人、粘貼實(shí)景照片等方式共建臺賬，防范工作風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，輕罪治理已成為檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)高質(zhì)效辦理案件的重要命題，需要以輕罪區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)為主線，一體推進(jìn)全流程適用，實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重。檢察機(jī)關(guān)要主動適應(yīng)犯罪治理新形勢，積極發(fā)揮檢察職能，以首創(chuàng)精神積累經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)輕罪治理的司法實(shí)踐，服務(wù)輕罪治理體系的頂層設(shè)計(jì)。

（作者單位：河南省原陽縣人民檢察院）