法治日報全媒體記者 王春

通訊員 陳巧琴

流動人口多、注冊企業(yè)多、工地場所多，各類投訴量居高不下……此前，位于浙江省杭州市西北部的西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)曾面臨著巨大的基層社會治理壓力。為破題解困，三墩鎮(zhèn)根據(jù)大數(shù)據(jù)研發(fā)“平安碼”，通過數(shù)字賦碼、智能評估以及閉環(huán)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造全域范圍內(nèi)“小碼大平安”的精準(zhǔn)管理新模式。

全技術(shù)研發(fā)，科技支撐安全隱患排查

一走進三墩鎮(zhèn)綜合信息指揮中心，就能看到數(shù)字駕駛艙的大屏上，有一張“平安五色圖”。紅、橙、黃、藍、綠，依次安全等級遞減。哪個區(qū)域安全隱患多，哪家企業(yè)安全問題突出，一目了然。而將圖片放大到每一個點上，其中的每一家企業(yè)則分別對應(yīng)著紅色、黃色或者綠色。

“大屏上反映的企業(yè)三色，實際上是我們系統(tǒng)根據(jù)智能題庫和日常平安檢查情況自動評估后給每個企業(yè)分配的一個專屬二維碼?！睋?jù)三墩鎮(zhèn)綜合信息指揮中心工作人員介紹，數(shù)字駕駛艙建成后，三墩鎮(zhèn)又開發(fā)出“平安碼”，根據(jù)安全等級設(shè)置紅、黃、綠三碼。

“有了這個碼，每家企業(yè)的情況一清二楚。對于紅、黃碼企業(yè)我們會加大檢查整治頻度，待安全隱患消除后系統(tǒng)會再次進行評估后轉(zhuǎn)碼。這是一個動態(tài)監(jiān)測的過程。”工作人員介紹說。

以往由于有效人手不足、隱患整改閉環(huán)不完善、檢查結(jié)果難以系統(tǒng)可視化等問題，平安檢查效率一直不高。2020年以來，三墩鎮(zhèn)開始探索建立“平安碼”應(yīng)用，對建筑工地、樓宇企業(yè)、沿街商鋪等八大類重點場所張貼二維碼，并根據(jù)《浙江省平安考核暗訪督查手冊》的檢查內(nèi)容設(shè)計了平安檢查問題庫，工作人員在場所門口通過手機掃碼即可進行平安檢查，實現(xiàn)了“人人都可參與安全隱患排查”。

在以建材類市場為主的“城北商貿(mào)園”，這里小私企業(yè)主較多，其中黃碼企業(yè)有84家，消防隱患大，治理難度高?！叭绻覀円患壹沂止ら_單，效率很低，現(xiàn)在用手機上門掃描‘平安碼’檢查，針對有問題的紅、黃碼企業(yè)、商鋪，一查一個準(zhǔn)，效率很高?！甭?lián)合執(zhí)法隊員小李表示，他們僅用一天就完成了這些黃碼企業(yè)的檢查整治。

全平臺管控，精準(zhǔn)把握企業(yè)平安畫像

三墩鎮(zhèn)“平安碼”平安管理模式的有序推進，得益于創(chuàng)新性的平安碼智慧化管控平臺。“這個平臺由平安碼智慧管理系統(tǒng)、平安檢查移動管理終端和企業(yè)平安微網(wǎng)站組成。其中平安碼智慧管理系統(tǒng)能實現(xiàn)平安碼管理、平安檢查管理、平安智能題庫、平安碼評估、平安綜合分析及GIS可視化的呈現(xiàn)?！比真?zhèn)綜合信息指揮中心負責(zé)人張仲博介紹。

為了實現(xiàn)平安檢查內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，三墩鎮(zhèn)設(shè)置了相應(yīng)的平安智能題庫?！邦}庫一共設(shè)置了142個問題，系統(tǒng)生成10大類檢查，例如建筑工地題庫一共17個問題，沿街店鋪10個問題，各有側(cè)重。”三墩鎮(zhèn)信息指揮室工作人員孫明告訴記者：“檢查隊員通過專用的移動管理終端上門掃描平安碼，就能高效快捷地完成對不同類型企業(yè)的信息讀取、檢查單調(diào)用及檢查情況記錄。”

檢查中，得到滿分的企業(yè)賦綠碼，大于總分77%小于滿分的賦黃碼，得分小于總分77%的則被賦紅碼。

4月25日，在一次沿街商鋪平安碼檢查中，綜治隊員發(fā)現(xiàn)某貿(mào)易商行存在消火栓遮擋、電線私拉亂接、疏散通道堵塞等情況。“這種情況就會被判定為紅碼，系統(tǒng)會同步發(fā)送包括《平安整改通知書》內(nèi)容的提醒短信給企業(yè)負責(zé)人，后續(xù)我們將一周一復(fù)查，并根據(jù)商行的整改情況為其變更為黃碼或者綠碼?！眳⑴c本次檢查的綜治隊員劉明祥說。

全領(lǐng)域應(yīng)用，數(shù)字賦能實戰(zhàn)實用實效

“你們店里這個消防栓標(biāo)識不全，門口還有私拉電線，這是不允許的，消防意識要提高?！苯眨袢事飞系囊患也惋嫷昀?，三墩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊四中隊隊長屠平正帶領(lǐng)隊員開展“綜合查一次”檢查活動。除了消防安全，他們還檢查了燃氣報警裝置、食品安全、衛(wèi)生秩序等，檢查完成后通過平安碼上報了相關(guān)情況?！拔覀円恢軆?nèi)進行了復(fù)查，目前這家餐飲店已整改完畢。如果遇到復(fù)查多次仍然拒不整改的，就會移交給執(zhí)法部門，由他們介入處置?！?/p>

通過整合線上線下治理資源，三墩鎮(zhèn)充分發(fā)揮“中心”指揮作用，通過綜治隊員和執(zhí)法隊員的有效聯(lián)合作戰(zhàn)，實現(xiàn)了隱患線上、線下整改閉環(huán)。

據(jù)介紹，三墩鎮(zhèn)綜合治理大隊的成員來自公安、交警、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、綜合信息指揮室等多個部門，目前一共300多人?！案鲌?zhí)法部門的業(yè)務(wù)骨干也長期派駐在鎮(zhèn)指揮中心，協(xié)同各部門的指揮資源和線下隊員，這樣就能實現(xiàn)對一般執(zhí)法類事件和‘急、難、險、重’問題的快速處置?！?/p>

黑煤氣是餐飲界的“移動炸彈”，存在極大的安全隱患。“在一次平安碼日常檢查中，我們發(fā)現(xiàn)五里塘路117號某面館疑似存在黑煤氣情況?！本C治隊員馮夢浩和足麥次勒立即聯(lián)系百江燃氣公司前往現(xiàn)場核實，最終確認為黑煤氣。隨后，信息指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合城管、公安、燃氣公司對面館違法經(jīng)營儲存的3罐黑煤氣進行了扣押，實現(xiàn)了對危險隱患的快速處置。

讓“綠碼企業(yè)無憂無慮，黃碼企業(yè)黃牌提醒，紅碼企業(yè)紅臉出汗”。自“平安碼”應(yīng)用以來，三墩鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了主要企業(yè)（場所）的全覆蓋。截至2024年4月，累計開展檢查21.9萬余次，整改隱患2.6萬余處，減少了低效的重復(fù)檢查，提高了檢查的針對性和時效性，初步實現(xiàn)平安管理的精準(zhǔn)化和科學(xué)化。