法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是必須牢牢守住的紅線、底線、生命線。為保障人民群眾生命安全和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全發(fā)展，青海省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《青海省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》已于5月1日正式施行。

《條例》包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則六章66條。作為規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)、保障人員安全和健康的重要法規(guī)，《條例》旨在為生產(chǎn)安全提供法律支撐，防止和減少生產(chǎn)安全事故，更好地保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合當(dāng)前青海的新形勢、新要求，聚焦新業(yè)態(tài)、新問題，《條例》在加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、落實(shí)作業(yè)安全檢查職責(zé)、強(qiáng)化新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范等多方面，作了具有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定。

《條例》規(guī)定，安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念。強(qiáng)調(diào)“三管三必須”原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗多責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)、實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，遵循管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

在此基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任體系進(jìn)行了明確。其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國家公園、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府的安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

《條例》對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，要求縣級(jí)以上人民政府以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，深化科技與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的融合，提升生產(chǎn)安全事故預(yù)防能力。要鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程的監(jiān)測監(jiān)控，提升安全生產(chǎn)管理能力。

同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，客觀、公正、全面報(bào)道安全生產(chǎn)問題，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為予以曝光。

建立健全安全生產(chǎn)保障

在生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障方面，《條例》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全和實(shí)施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)投入制度、生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施設(shè)備、工藝安全管理制度等。

同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定無償為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。不得以貨幣或者其他物品替代。并應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。

為了防止和減少安全事故，《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員上崗前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行本崗位安全生產(chǎn)檢查，包括設(shè)施設(shè)備、工具和原材料的安全狀態(tài)良好，安全防護(hù)裝置有效；作業(yè)場地以及物品堆放符合安全規(guī)范；勞動(dòng)防護(hù)用品、用具齊全完好，并正確佩戴、使用，確認(rèn)安全后方可作業(yè)。當(dāng)次作業(yè)結(jié)束后，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)本崗位負(fù)責(zé)的設(shè)施設(shè)備、工具、安全防護(hù)裝置、作業(yè)場地、物品堆放等進(jìn)行安全檢查。

結(jié)合近年來密室逃脫、劇本殺等新型娛樂業(yè)態(tài)的發(fā)展，針對(duì)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，《條例》要求學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、體育場（館）等人員密集場所，各類新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自改變建筑物的主體、承重結(jié)構(gòu)和消防設(shè)施；容納人數(shù)符合核定數(shù)量，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志明顯的安全出口和符合要求的疏散通道并確保暢通；按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材，并確保完好有效；從業(yè)人員能夠熟練使用消防器材，熟悉安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應(yīng)急救援職責(zé)；定期開展安全檢查，排除事故隱患。

加強(qiáng)監(jiān)督明確救援機(jī)制

為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)相關(guān)規(guī)定，《條例》明確了嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，對(duì)管理的主體、路徑、方式作了詳細(xì)規(guī)定。設(shè)專章對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理進(jìn)行了要求。

《條例》完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，依法履行相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，查處安全生產(chǎn)違法行為。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取全面檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。對(duì)于涉及多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)互相配合，組織開展聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查。

《條例》還建立了與公安機(jī)關(guān)的案件“雙移送”機(jī)制，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。公安機(jī)關(guān)在查處案件中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法處理。

對(duì)于生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，整合當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資、裝備的儲(chǔ)備，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理規(guī)劃和建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。

同時(shí)明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位以及賓館、商場、娛樂場所、國家公園、風(fēng)景區(qū)等單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援人員。

在法律責(zé)任部分，《條例》立足青海實(shí)際，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位未對(duì)有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。未按照要求進(jìn)行專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和事故隱患排查的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。