法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 范天嬌

建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源的有效措施，是保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。安徽省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》共五章40條，已于5月1日起施行。

《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)了該省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，著眼國(guó)家建立自然保護(hù)地體系的改革方向，針對(duì)全省自然保護(hù)區(qū)實(shí)踐中迫切需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行基本制度規(guī)范。

明確保護(hù)原則強(qiáng)化部門協(xié)同

自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。目前，安徽省自然保護(hù)區(qū)總面積4.77萬(wàn)公頃，占全省面積的3.42%，在全國(guó)處于較低水平（全國(guó)為14.84%），建設(shè)和保護(hù)任務(wù)繁重。

制定《條例》是打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的必然要求，也是規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)需要?！稐l例》明確自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的基本原則，即自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)利用、綠色發(fā)展的原則，建立健全政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、多方參與的工作機(jī)制，并妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

為厘清保護(hù)管理職責(zé)，防止推諉扯皮情形，《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的主體責(zé)任，將自然保護(hù)區(qū)發(fā)展和建設(shè)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的管理工作。省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以及相關(guān)執(zhí)法工作?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科技等其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)工作。

《條例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)六項(xiàng)主要職責(zé)，包括貫徹執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；制定自然保護(hù)區(qū)的管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，查處破壞自然保護(hù)區(qū)的違法行為；組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；開展自然保護(hù)的宣傳教育；在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，組織開展參觀、旅游、研學(xué)等活動(dòng)。

“自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作涉及多個(gè)部門，需要林業(yè)部門和有關(guān)部門協(xié)作配合?！稐l例》進(jìn)一步明確了地方政府和相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)同，提升監(jiān)管效能。全省林業(yè)主管部門將積極協(xié)調(diào)公安、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作?！卑不帐×謽I(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

五類區(qū)域應(yīng)建立自然保護(hù)區(qū)

在安徽揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，揚(yáng)子鱷趴在池水中的石頭上，懶洋洋地享受著“日光浴”。這一曾經(jīng)瀕臨滅絕的種群，在“家園”里得以繁衍生息。

自然保護(hù)區(qū)是珍稀動(dòng)植物的“庇護(hù)所”，具有特殊的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。那么，哪些區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)？

按照《條例》規(guī)定，典型的自然地理區(qū)域、具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域，具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地、水域、森林和草地，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、火山、溫泉等自然遺跡以及經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域，這五類區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。其中，跨兩個(gè)以上行政區(qū)域自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的設(shè)區(qū)的市人民政府共同提出申請(qǐng)或者省人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，按照規(guī)定的程序評(píng)審、批準(zhǔn)、備案。

鑒于國(guó)家正在對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行改革，《條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)的命名和功能區(qū)劃分暫不作具體規(guī)定，明確自然保護(hù)區(qū)的命名和功能區(qū)劃分按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要求省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍和界限由省人民政府確定，并要求確定范圍和界限應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

《條例》要求，省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府有關(guān)部門，根據(jù)全省自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況以及自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和發(fā)展的需要，組織編制全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合科學(xué)考察和專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織編制自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，明確自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的目標(biāo)任務(wù)、分區(qū)管理要求、管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)旅游等內(nèi)容。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體辦法由省人民政府另行制定。

明確禁止行為守護(hù)自然生態(tài)

破壞自然保護(hù)區(qū)，觸碰法律“紅線”，就應(yīng)當(dāng)付出違法代價(jià)。此次制定《條例》，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的“保護(hù)力”，明確了多種禁止性行為，其中包括禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。如若違反，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

禁止破壞、擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)，對(duì)違反規(guī)定的自然人、法人和非法人組織，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以一千元以上五千元以下的罰款。嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游、研學(xué)項(xiàng)目，對(duì)違反規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分。

《條例》還對(duì)引入外來(lái)物種、傾倒固體廢棄物以及破壞、侵占、買賣土地等行為作出相關(guān)禁止性規(guī)定。對(duì)違反《條例》的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化資源保護(hù)，提升保護(hù)管理水平，《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)本級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門備案。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立巡護(hù)工作機(jī)制，配備專職巡護(hù)人員，加強(qiáng)巡護(hù)工作，提高巡護(hù)的信息化和智能化水平。

此外，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)破壞或者污染的自然人、法人和非法人組織，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的自然人、法人和非法人組織，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及林業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。若是在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和《安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。