法治日報全媒體記者 周孝清

通訊員 廖文 何飛

　　武夷山國家公園有上千平方公里的山川河流，有丹霞奇景交織的神秘之境，有北緯27度上最高的世界森林覆蓋率，是我國的四項世界文化與自然雙重遺產(chǎn)之一，也是我國第一批五大國家公園之一。

　　自2022年開始，贛閩兩省著手啟動武夷山國家公園協(xié)同立法工作，并于今年5月分別表決通過《江西省武夷山國家公園條例》《福建省武夷山國家公園條例》。其中，《江西省武夷山國家公園條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過，共七章63條，將于10月1日起正式施行。據(jù)悉，這是全國首例世界文化和自然雙遺產(chǎn)省際協(xié)同立法。

　　“《條例》的出臺，必將對武夷山保護、建設和管理工作提供堅實的法治保障?！苯魇∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責人對《法治日報》記者說。

強調(diào)保護優(yōu)先

　　“山上風吹笙鶴聲，山前人望翠云屏。蓬萊枉覓瑤池路，不道人間有幔亭?！卑税俣嗄昵?，辛棄疾于赴任途中路過“碧水丹山，奇秀甲東南”的武夷山，對奇峰、秀水、幽谷、險壑留下了深刻印象，遂作棹歌十首。

　　武夷山有著豐富的生態(tài)人文資源，《條例》從保護優(yōu)先出發(fā)，以武夷山自然生態(tài)系統(tǒng)及文化和自然遺產(chǎn)保護為核心，為加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護和傳承優(yōu)秀人文資源構(gòu)建了嚴密的法制保護體系。

　　在規(guī)劃建設上，《條例》規(guī)定要依據(jù)國土空間規(guī)劃和國家公園設立標準編制總體規(guī)劃，并與武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃相銜接。

　　在此基礎上，《條例》要求根據(jù)總體規(guī)劃和保護管理要求，編制生態(tài)保護修復、調(diào)查監(jiān)測和社區(qū)發(fā)展等專項工作實施方案，并規(guī)定要對村莊（居民點）、生產(chǎn)加工等場所組織詳細規(guī)劃設計，建筑外觀、建筑風格等保持與自然資源、人文資源相協(xié)調(diào)的村莊風貌和民居特色。

　　在保護管理上，《條例》按照國家規(guī)定將武夷山國家公園劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，實行整體保護、分區(qū)管控和差別化管理。對核心保護區(qū)實行最嚴格的保護，除了公共管理部門依法履職、原住居民開展必要的生產(chǎn)生活活動等特定行為，任何單位和個人都不得擅自進入核心保護區(qū)；一般控制區(qū)在承擔保護功能的基礎上，兼顧科研、教育、生態(tài)旅游以及園區(qū)居民生產(chǎn)生活等公眾服務功能。

　　此外，《條例》還明確列舉了十五項禁止性行為，例如開山、采石、采砂、開墾、燒荒等行為，并規(guī)定要開展生態(tài)保護修復，針對特定保護對象要制定保護管理目標，開展專項保護。

堅持生態(tài)為民

　　全民公益性是國家公園的三大理念之一，實現(xiàn)人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展是國家設立武夷山國家公園的一項重要要求和目標。為此，《條例》明確武夷山國家公園的保護、建設和管理應當踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性，注重文化和自然遺產(chǎn)的共同保護，遵循政府主導、社會參與、科學規(guī)劃、分區(qū)管理、生態(tài)為民、綠色發(fā)展的原則。

　　當前，武夷山國家公園一定程度上還存在自然教育與生態(tài)體驗空間布局不合理、配套設施不健全、全民公益性體現(xiàn)不足等問題。為此，《條例》著力從保護原住居民權(quán)益、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強社會公眾參與等方面加強規(guī)范，力求實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一。

　　在保護原住居民權(quán)益上，《條例》規(guī)定當?shù)卣畱敿訌娢湟纳絿夜珗@內(nèi)及周邊社區(qū)的治理，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃合理建設武夷山國家公園入口社區(qū)，采取定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社區(qū)共建等方式，幫助社區(qū)居民改善生產(chǎn)、生活條件。

　　同時規(guī)定，武夷山國家公園管理機構(gòu)應當會同武夷山國家公園所在地縣級人民政府及有關(guān)部門，根據(jù)武夷山國家公園功能定位劃定原住居民、周邊居民和生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)生活區(qū)域，重點劃定茶園、竹林、人工商品林、生態(tài)旅游等生產(chǎn)邊界，合理安排社區(qū)居民和經(jīng)營單位開展符合生態(tài)保護要求的茶園、竹林、人工商品林、生態(tài)旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　在支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《條例》規(guī)定武夷山國家公園管理機構(gòu)應當根據(jù)環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測狀況，可持續(xù)性地利用武夷山國家公園的生態(tài)資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；規(guī)定當?shù)卣畱斠劳猩鷳B(tài)優(yōu)勢，制定與武夷山國家公園保護目標相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動武夷山國家公園生態(tài)產(chǎn)品認證，指導和扶持武夷山國家公園及周邊居民適度發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林食品和特色農(nóng)產(chǎn)品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　為加強社會公眾參與，《條例》規(guī)定武夷山國家公園管理機構(gòu)應當在一般控制區(qū)建立科普宣教、生態(tài)體驗、展覽展示平臺，建立多元化的展示、解說和標識系統(tǒng)，宣傳和展示武夷山國家公園的自然資源和人文資源，促進公眾了解國家公園；鼓勵單位和個人通過認捐設施、認養(yǎng)樹木或者救助野生動物等方式參與武夷山國家公園的保護與建設，以志愿服務形式參與武夷山國家公園的保護、科普教育等活動。

促進共建共管

　　武夷山國家公園地跨贛閩兩省，只有將其作為有機整體進行一體化保護，才能確保其得到系統(tǒng)、有效保護。針對跨區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法等方面存在的挑戰(zhàn)，《條例》著力理順管理體制、創(chuàng)新運作機制、強化監(jiān)督管理，力求構(gòu)建完善的兩省協(xié)同體制機制。

　　在立法過程中，贛閩兩省多次進行聯(lián)合改稿，就制度設計、禁止性行為規(guī)定、贛閩協(xié)同專章、法律責任條款達成一致?！稐l例》規(guī)定了多層級、多領(lǐng)域、全方位的兩省協(xié)作機制。

　　在強化兩省政府的工作協(xié)同方面，《條例》規(guī)定要建立省級政府間的省際協(xié)調(diào)機制，共同協(xié)調(diào)解決重大問題，并健全世界文化和自然遺產(chǎn)聯(lián)合保護機制；要求加強省級林業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，共同做好保護、建設和管理工作。

　　為加強兩省管理機構(gòu)的協(xié)作，《條例》規(guī)定武夷山國家公園管理機構(gòu)間要加強生物資源與環(huán)境要素調(diào)查、監(jiān)測與研究工作，開展共同研究；為珍稀、瀕危野生動物建設生態(tài)廊道，建設國家重點保護植物以及極小種群野生動植物繁育基地；按照有關(guān)規(guī)定將武夷山國家公園現(xiàn)有基礎設施作為有機整體進行改造提升。

　　同時，《條例》規(guī)定要共同加強林業(yè)有害生物的監(jiān)測預警，建立森林防滅火聯(lián)防機制；加強執(zhí)法合作，查處非法獵捕野生動物以及非法采集野生植物違法犯罪行為；加強應急救援合作，協(xié)同救援遇險人員；加強茶文化和種茶制茶技術(shù)交流，擴大茶業(yè)品牌影響，共同推進茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技統(tǒng)籌發(fā)展。

　　在加強兩省司法協(xié)作上，《條例》規(guī)定兩省司法機關(guān)要協(xié)同建立健全武夷山國家公園保護司法協(xié)作機制，并鼓勵兩省律師協(xié)會、法律服務機構(gòu)間建立健全法律服務協(xié)作機制。在加強兩省人大監(jiān)督協(xié)同上，《條例》規(guī)定兩省縣級以上人大常委會通過協(xié)同組織代表調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等方式，加強對武夷山國家公園保護、建設和管理工作的監(jiān)督。

　　江西省人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，贛閩兩省協(xié)同立法，對兩省條例草案中禁止性行為、法律責任條款等不同之處進行了磨合，使內(nèi)容和結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，在管理機制和發(fā)展共享等方面又各具特色，切實推動“一園共治”，有力促進提升武夷山國家公園的保護管理水平，助力江西打造國家生態(tài)文明建設高地。