法治日報全媒體記者 翟小功

對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進國際合作、科技創(chuàng)新等高質(zhì)量發(fā)展；支持園區(qū)創(chuàng)新存量建設(shè)用地處置、城市更新；推動園區(qū)提升服務(wù)效能，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境……

近日，海南省七屆人大常委會第十二次會議通過了《海南自由貿(mào)易港老城科技園區(qū)促進條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共24條，重點聚焦老城科技園區(qū)發(fā)展的實際需求，從管理體制、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施等方面設(shè)計制度，以立法形式賦予園區(qū)更大的改革自主權(quán)，依法保障園區(qū)高標準高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》已于9月1日起施行。

立法與改革決策有效銜接

澄邁縣老城地區(qū)開發(fā)區(qū)包括老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、澄邁金馬現(xiàn)代物流園、海南生態(tài)軟件園等片區(qū)。作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，老城地區(qū)開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)特色突出，是海南省全面深化改革開放、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要區(qū)域，承擔著打造中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)先行區(qū)的重要任務(wù)。

為推動老城地區(qū)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，破除行政壁壘和體制機制障礙，進一步釋放區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動能，2023年3月，海南省委高位統(tǒng)籌推進老城地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制改革，明確將澄邁金馬現(xiàn)代物流園和海南生態(tài)軟件園整體劃入老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并更名為老城科技新城，對園區(qū)高標準高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

按照海南省委關(guān)于老城科技新城管理體制改革的決策部署，海南省人大常委會堅持立法與改革決策精準有效銜接，依法制定《條例》，以制度集成創(chuàng)新為引領(lǐng)，為園區(qū)在管理體制、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、營商環(huán)境等方面的探索和改革提供法律依據(jù)，推動園區(qū)管理向市場化專業(yè)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

為做好起草工作，澄邁縣政府專門成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，先后赴安徽合肥、浙江杭州、廣東深圳等地開展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，邀請省人大常委會教科文衛(wèi)工委、省人大常委會法工委和省司法廳提前介入指導(dǎo)，征求有關(guān)方面的意見，參考省內(nèi)外園區(qū)立法經(jīng)驗和做法。

《條例》的制定與實施，體現(xiàn)了建設(shè)海南自由貿(mào)易港先行先試的創(chuàng)新精神，有利于推動園區(qū)深入貫徹落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)決策部署和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育壯大重點產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群，為促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提升核心競爭力、實現(xiàn)打造千百億級產(chǎn)業(yè)集群和千億級園區(qū)的目標，夯實了制度基礎(chǔ)和法治保障。

對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則

老城科技新城設(shè)立后，重點發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（含現(xiàn)代物流業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

為推動園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，積極探索新業(yè)態(tài)新模式，《條例》明確，園區(qū)應(yīng)當對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在國際合作、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、科技創(chuàng)新、港產(chǎn)城融合等方面推進高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)、先進制造等為重點的產(chǎn)業(yè)集群。

《條例》規(guī)定，園區(qū)實行“一區(qū)多園”管理模式，統(tǒng)籌推進老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、金馬現(xiàn)代物流園等各片區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。同時，支持園區(qū)銜接?？诮?jīng)濟圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局，和周邊區(qū)域在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化、營商環(huán)境、開放合作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面推進一體化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

為規(guī)范園區(qū)的管理運行，確保各有關(guān)方面按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作”的方式依法行使職責(zé)，《條例》明確，省人民政府對園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及有關(guān)部門和單位的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。同時規(guī)定，省政府設(shè)立老城科技園區(qū)管理機構(gòu)，作為省人民政府的派出機構(gòu)，與澄邁縣政府合署辦公、一體化運作，對園區(qū)經(jīng)濟事務(wù)實行統(tǒng)一管理，同時規(guī)定園區(qū)的社會管理和公共服務(wù)事務(wù)由所在轄區(qū)的鎮(zhèn)人民政府承擔。管理機構(gòu)依法設(shè)立或者引進園區(qū)建設(shè)運營管理企業(yè)，具體承擔園區(qū)內(nèi)的招商引資、運行管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、企業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營等事務(wù)。

結(jié)合園區(qū)規(guī)劃編制、港產(chǎn)城融合發(fā)展、土地利用、投融資管理、生態(tài)環(huán)境保護等開發(fā)建設(shè)實際需要，《條例》健全園區(qū)開發(fā)建設(shè)體系。其中，明確管理機構(gòu)組織編制園區(qū)控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃等方面的要求，規(guī)定可以在不低于國家相關(guān)標準的前提下按照有關(guān)規(guī)定自主制定產(chǎn)業(yè)用地控制指標，并就港產(chǎn)城融合發(fā)展作出規(guī)定。

管理機構(gòu)可以依法采取多種方式整合盤活園區(qū)土地資源，支持園區(qū)就存量建設(shè)用地處置、低效用地分類處置、城市更新等方面開展創(chuàng)新。鼓勵園區(qū)實行飛地經(jīng)濟等方式，整合或者托管其他園區(qū)建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并與境內(nèi)外園區(qū)、機構(gòu)、組織、企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。

同時，要求園區(qū)依法建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化的投融資模式。并對堅持綠色低碳發(fā)展、創(chuàng)新綠色監(jiān)管體系、開展綠色低碳園區(qū)建設(shè)等提出要求。

支持規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)

根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標與要求，立足集群發(fā)展、聚焦重點產(chǎn)業(yè)、突出園區(qū)特色，《條例》規(guī)定，促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點培育信息技術(shù)、人工智能、平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)跨境和數(shù)字健康等產(chǎn)業(yè)，支持園區(qū)推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用、開展數(shù)字不動產(chǎn)試點、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等，推動園區(qū)全方位全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

《條例》提出，推動發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新物流業(yè)務(wù)模式，支持園區(qū)推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)、實施船舶保稅燃料油供應(yīng)管理模式創(chuàng)新、推進港外錨地建設(shè)等，經(jīng)批準和備案的保稅油加注企業(yè)可以為國際航行船舶加注保稅油。同時要求大力發(fā)展油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地，促進海洋油氣服務(wù)業(yè)、油品貿(mào)易和油氣裝備制造及再制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進海南自由貿(mào)易港政策在油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地開展先行先試和制度創(chuàng)新。

《條例》還明確，培育壯大先進制造產(chǎn)業(yè)，聚焦高新技術(shù)、高附加值、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持園區(qū)發(fā)展新能源新材料、裝備制造及再制造、消費品深加工等產(chǎn)業(yè)。

為推動園區(qū)全面提升服務(wù)效能，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，《條例》規(guī)定，鼓勵境內(nèi)外投資者在園區(qū)設(shè)立多形態(tài)總部，圍繞園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)打造高水平總部經(jīng)濟集聚區(qū)，明確管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門制定支持總部經(jīng)濟的專項政策。

《條例》指出，支持園區(qū)規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、多點執(zhí)業(yè)等新模式，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，并規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)。

在強化服務(wù)保障方面，《條例》明確要求建立招商項目落地保障機制和項目全生命周期跟蹤服務(wù)機制，對重大招商項目提供全流程幫辦代辦等服務(wù)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障園區(qū)企業(yè)正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、開展高層次人才認定、建立人才共享機制等配套保障措施作出規(guī)定。