王立梅

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各領(lǐng)域，對加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐，數(shù)據(jù)跨境流動作為數(shù)據(jù)要素價值化的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亦成為驅(qū)動全球經(jīng)濟增長的新動能。根據(jù)麥肯錫研究報告，預(yù)計2025年，數(shù)據(jù)跨境流動對全球GDP的貢獻價值將達到11萬億美元。隨著數(shù)據(jù)處理活動的大規(guī)模展開，如何促進數(shù)據(jù)依法有序跨境流動成為迫切需求。

目前，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》都對數(shù)據(jù)跨境流動作出了規(guī)定，為細化落實，我國還陸續(xù)出臺了《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等規(guī)定。今年3月，國家網(wǎng)信辦出臺《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），加快推進數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個人信息保護認證等數(shù)據(jù)出境制度的施行。

《規(guī)定》內(nèi)涵飽滿，亮點紛呈。一是政策的鼓勵性傾向更明確。與2023年9月公開的征求意見稿相比，正式文件的標(biāo)題從“規(guī)范和促進”調(diào)整為了“促進和規(guī)范”，以規(guī)范促利用的底色更亮，鮮明地表達了對處理者積極利用數(shù)據(jù)資源的鼓勵。二是豁免情形更清楚。比如《規(guī)定》的第二條至第四條，重申和明確了無需適用數(shù)據(jù)出境合規(guī)專項機制的三種情形，以更加場景化的方式進一步滿足了企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境運營的實踐需求。再如，《規(guī)定》第五條參照《中華人民共和國個人信息保護法》中規(guī)定的部分例外情形，對實施跨境人力資源管理等作出了免予適用數(shù)據(jù)出境監(jiān)管流程的規(guī)定。三是出境渠道更靈活?！兑?guī)定》第六條明確自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，可以自行制定區(qū)內(nèi)“負面清單”，將在相關(guān)自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索形成更靈活更多樣的出境監(jiān)管機制。

《規(guī)定》意義凸顯，施效精準(zhǔn)。一是與數(shù)據(jù)要素利用的規(guī)?；厔菹噙m應(yīng)，有利于加快釋放企業(yè)用數(shù)活力，優(yōu)化營商環(huán)境，加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐。《規(guī)定》的出臺，展現(xiàn)了我國在數(shù)字時代進一步擴大開放的決心，為數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了要素保障。《規(guī)定》為數(shù)據(jù)跨境流動安排了一套要求更明確、更可執(zhí)行、更有區(qū)分度的操作框架，并通過簡化數(shù)據(jù)跨境流動的管理程序，有效降低了企業(yè)數(shù)據(jù)出境的合規(guī)成本與難度。二是與強化數(shù)據(jù)安全治理體系和能力的現(xiàn)代化進程相契合，有利于加大數(shù)據(jù)安全的制度供給力度，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全?！兑?guī)定》在汲取完善既有規(guī)則體系與實踐的基礎(chǔ)上，既提高了數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管的透明度，還形成了自貿(mào)區(qū)“負面清單”制、免予適用數(shù)據(jù)出境安全評估制等“微調(diào)”嘗試，形成了動態(tài)共治的良好局面。三是與提升我國數(shù)據(jù)治理國際化水平目標(biāo)相一致，有利于形成更具國際化的數(shù)據(jù)治理體系，更有效地參與全球數(shù)字經(jīng)濟新秩序的競爭與合作。《規(guī)定》不僅有助于中國企業(yè)更好地適應(yīng)國際市場，也有助于吸引外資企業(yè)在中國進行數(shù)據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。對推動數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動，推動形成公平競爭的國際化市場貢獻了中國智慧和中國方案。

下一步，為建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，切實保障數(shù)據(jù)安全，保護個人信息權(quán)益，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動，還需要在以下三方面加力落實：一是結(jié)合數(shù)據(jù)安全監(jiān)管從事前轉(zhuǎn)向事中事后的重心遷移趨勢，鼓勵業(yè)務(wù)及法律實踐，充實數(shù)據(jù)合規(guī)內(nèi)涵，在共治共謀中持續(xù)提高監(jiān)管效率和靈活性。二是作好數(shù)據(jù)安全政策銜接，在統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)出境安全評估、安全認證、標(biāo)準(zhǔn)合同等既有機制的同時，與《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等法規(guī)制度緊密配合，及時補缺、滾動迭代，強化政策的適度前瞻性和取向一致性。三是注重技管結(jié)合，在推動數(shù)據(jù)跨境流通的過程中，積極探索隱私計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展及國際拓展。

（作者系中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會副會長）