法治日報(bào)全媒體記者 黃潔 徐偉倫

燕山南麓，作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的北京市懷柔區(qū)重巖疊嶂，山區(qū)面積占比近九成。這里山清水秀、群眾安居、產(chǎn)業(yè)聚集，可一旦山區(qū)村民間產(chǎn)生矛盾，時(shí)常會(huì)面臨基層調(diào)解力量薄弱的窘境，高速發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力同樣需要法治護(hù)航，安心發(fā)展。

對于實(shí)踐短板、產(chǎn)業(yè)所需，懷柔區(qū)聚焦山區(qū)地形和矛盾偶發(fā)卻易升級的實(shí)際特點(diǎn)，通過黨建引領(lǐng)發(fā)揮“頭雁”作用，融合村情法理解開鄰里間的“疙瘩事”；以三支隊(duì)伍融合為抓手，聚集調(diào)解優(yōu)勢資源，實(shí)施動(dòng)態(tài)化巡回調(diào)解；強(qiáng)化普法與治理，不斷提升矛盾糾紛感知預(yù)防能力，營造良好的營商與政務(wù)環(huán)境?，F(xiàn)如今，懷柔區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的高位統(tǒng)籌下，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有了體系化的制度綱領(lǐng)，全市首家行政爭議多元解紛中心、首家村級多元解紛工作站相繼建成，調(diào)解率較以往大幅提升。

“頭雁”領(lǐng)銜 糾紛就地解決

在鄉(xiāng)村矛盾糾紛中，鄰里矛盾占比最高。

今年年初，懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)轉(zhuǎn)年村兩戶村民，因宅院門口改建的臺階問題鬧起了矛盾。村黨支部書記鄧少賓得知此事，約上村（居）法律顧問一起到了現(xiàn)場。“這入戶臺階都修到了公共道路，村里的孩子老人很容易被絆倒，必須拆了?！薄斑@臺階本就沒有多出去幾厘米，別找茬?！彪p方互不相讓。眼瞅著矛盾就要升級，鄧少賓趕緊制止雙方的爭吵，憑著多年的村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)提出“將臺階改為坡道”，與公共道路融為一體，也消除了安全隱患，雙方終于握手言和。

在懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)，由村黨支部書記帶隊(duì)“走街串戶聊一聊”已漸成常態(tài)。寶山鎮(zhèn)黨委書記宿翔宇說，全鎮(zhèn)目前已將各村黨支部書記全部納入村級人民調(diào)解委員會(huì)和“法律明白人”隊(duì)伍，擔(dān)任村級調(diào)委會(huì)主任，村“兩委”班子成員擔(dān)任村務(wù)網(wǎng)格員，充實(shí)基層解紛力量。今年以來，全鎮(zhèn)已累計(jì)摸排矛盾糾紛隱患969次，月度“接訴即辦”綜合排名多次位列全市第一。

面對村里的矛盾糾紛，各村黨支部書記秉承合理訴求“不過夜”、疑難訴求“不回避”、原則問題“不退讓”的“三不”原則，發(fā)揮“頭雁”作用主動(dòng)包案化解。

今年4月，懷柔區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室印發(fā)《懷柔區(qū)關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），明確提出“黨政一把手是人民調(diào)解工作的第一責(zé)任人”。按照這一要求，村書記“頭雁”解紛工作法在懷柔被廣泛推廣，黨建引領(lǐng)、干部領(lǐng)銜、就地解決的工作原則，讓大山深處的矛盾糾紛預(yù)防與化解工作有了新抓手，通過村“兩委”干部和黨員劃片包戶機(jī)制以組帶片、以片帶村，讓村民們遇到矛盾有處可說、有人給解。

三支隊(duì)伍 提升村居解紛能力

“廚房排煙口該怎么開的問題，民法典里確實(shí)沒規(guī)定這么細(xì)，可也說了‘法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣’，今天村（居）法律顧問、社區(qū)的黨員干部也來了好幾位，正好請大家按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣評議評議?！睉讶岜狈挎?zhèn)人民調(diào)解員劉艷聽完當(dāng)事人說的“疙瘩事”，便請出各方代表參與評議，并組織大家共同商討出了解決之道，居委會(huì)代表當(dāng)場表態(tài)按此方案推廣實(shí)施，減少類似矛盾的發(fā)生。

劉艷告訴記者，她近期剛參加完懷柔區(qū)委政法委和區(qū)司法局組織的調(diào)解員專題培訓(xùn)班，印象最深的就是好多位老師提到“比化解矛盾更重要的是要把跟居民生活相關(guān)的問題解決好”。

記者了解到，在《實(shí)施辦法》下發(fā)后，懷柔區(qū)司法局進(jìn)一步制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村（居）法律顧問服務(wù)的通知》，提出構(gòu)建村（居）法律顧問、人民調(diào)解員、“法律明白人”三支隊(duì)伍融合發(fā)展體系，通過集中培訓(xùn)、法治實(shí)踐觀摩等活動(dòng)，不斷提升三支隊(duì)伍的解紛能力。

懷柔區(qū)司法局副局長孟偉介紹說，今年以來，全區(qū)已開展基層調(diào)解培訓(xùn)近百場，此前基層的調(diào)解隊(duì)伍能力存在短板，也不夠均衡，全區(qū)為此建章立制，通過三支隊(duì)伍融合發(fā)展加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將以律師為主體的村（居）法律顧問納入?yún)^(qū)級培訓(xùn)師資隊(duì)伍，對人民調(diào)解員和“法律明白人”開展多維度的教學(xué)輔導(dǎo)?，F(xiàn)如今，全區(qū)人民調(diào)解員有了量身定制的“楓橋”工作包，“和風(fēng)調(diào)解”微信小程序、人民調(diào)解格式文書等工具一應(yīng)俱全，成為他們履職的好幫手。

資源整合 匯聚調(diào)解最大動(dòng)能

在鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也難免產(chǎn)生相關(guān)糾紛。此前，懷柔區(qū)某村委會(huì)與40多戶村民簽訂了《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》，后因第三方原因?qū)е峦恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)結(jié)算困難，引發(fā)村民不滿。屬地長哨營滿族鄉(xiāng)司法所了解此事后，當(dāng)即組織鄉(xiāng)里擅長土地承包事宜的優(yōu)秀調(diào)解員和法律顧問組建“流動(dòng)調(diào)解站”進(jìn)駐該村，并與懷柔區(qū)人民法院湯河口法庭取得聯(lián)系，決定共同啟動(dòng)聯(lián)合解紛機(jī)制。

調(diào)解員迅速與各方核對，列出流轉(zhuǎn)清單、梳理證據(jù)，并與村（居）法律顧問共同起草完善調(diào)解協(xié)議。在雙方簽署協(xié)議的同時(shí)，法官也來到村里上門服務(wù)，在村委會(huì)只用半天時(shí)間即為每一份調(diào)解協(xié)議完成了司法確認(rèn)程序。有了這份“法律保障”，村民們的心終于落了地。

高效的跨部門協(xié)作，源于懷柔區(qū)委的高位統(tǒng)籌。今年4月，懷柔區(qū)召開堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力推進(jìn)會(huì)，區(qū)委書記郭延紅在會(huì)上表示，全區(qū)要扛起堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化多元化解，持續(xù)完善共建、共治、共享的基層治理格局。

目前，懷柔區(qū)司法局與區(qū)法院建立了“同心圓”人民調(diào)解工作室，基層司法所與人民法庭緊盯矛盾變化，聚合優(yōu)勢資源高效化解糾紛；與區(qū)檢察院聯(lián)合推行“一村一員、一鎮(zhèn)一站”工作機(jī)制，全方位感知群眾各類法治需求；建立全市首家行政爭議多元解紛中心，加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、信訪的有效銜接。

懷柔區(qū)委政法委負(fù)責(zé)人表示，全區(qū)將堅(jiān)持“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實(shí)質(zhì)調(diào)解”的工作理念，綜合運(yùn)用信息化平臺，強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升人民調(diào)解員職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解力度，在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，以更高水平推動(dòng)調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。