法治日報全媒體記者 徐鵬

鐵路是現代交通運輸的骨干力量，其運輸安全事關旅客生命，事關經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，青海省西寧鐵路運輸檢察院（以下簡稱西寧鐵檢院）充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推進鐵路外部環(huán)境安全治理工作，5年來辦理鐵路安全生產等領域行政公益訴訟案件15件，推動解決鐵路外部環(huán)境安全隱患10處，2件被最高人民檢察院、退役軍人事務部聯合評定為紅色資源保護公益訴訟典型案例，1件被甘肅省人民檢察院評為2024年上半年甘肅省檢察公益訴訟高質效案件。

近日，《法治日報》記者從中選取了4起典型案例進行梳理，旨在展現西寧鐵檢院服務保障鐵路安全的效果，并為推進鐵路外部環(huán)境安全治理提供借鑒和參考。

跨鐵橋梁年久失修

消除隱患定期通報

7月8日，中國鐵路青藏集團有限公司（以下簡稱青藏鐵路公司）西寧工務段向西寧鐵檢院移送線索，反映蘭青鐵路K62+246上方下海石立交橋防撞墻、防拋網設施失管失修、設備老化，造成蘭青鐵路行車安全隱患問題，多次向當地交通運輸管理局發(fā)函均未獲答復。

西寧鐵檢院在現場勘察中發(fā)現，該處下海石立交橋系公跨鐵立交橋，防撞墻南側東數第7根立柱底部、西數第2根與第3根立柱間底部的混凝土開裂；防拋網與立柱連接螺栓銹蝕，南側東橋頭防撞墻防拋網銹蝕，北側東橋頭防拋網銹蝕、內側欄桿銹蝕；西數第2至第4根立柱網片歪斜，立柱輕微晃動，網片用鐵絲扎固；橋面南北側防拋網附掛多束電纜線。同時，西寧鐵檢院通過走訪查明，青藏鐵路公司于2019年10月21日與某市政府簽訂協議，將該跨線橋固定資產無償移交給某區(qū)交通運輸管理局（以下簡稱區(qū)交通局）。

由于橋梁地處甘肅、青海兩省交界處，西寧鐵檢院經甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運輸分院協調蘭州市人民檢察院后，與蘭州市紅古區(qū)人民檢察院共同辦理本案，于7月25日對負有資產監(jiān)管和道路監(jiān)管職責的區(qū)交通局立案。4天后，西寧鐵檢院、紅古區(qū)檢察院組織區(qū)交通局、西寧工務段召開案件磋商座談會。8月至9月間，區(qū)交通局組織人員按照相關標準對橋面兩側防撞墻開裂立柱底部混凝土裂縫進行修補，對防拋網與立柱連接處銹蝕松動螺栓進行緊固和更換，對防拋網附掛電纜線責令權屬單位40日內移除。10月8日，西寧工務段邀請專家現場驗收，確認施工質量滿足要求，隱患問題全部整治完成。

隨后，在檢察機關的建議下，西寧工務段與區(qū)交通局建立了定期通報制度，鐵路運輸企業(yè)及時發(fā)現和告知安全隱患，交通運輸部門將防護網及公鐵防護墻管理納入道路安全管理重點，建立防護設施臺賬，加強日常維護和整修管理。

運輸管道上跨鐵路

建立安檢長效機制

2021年4月20日，西寧鐵檢院與青藏鐵路公司在定期巡線檢查中發(fā)現，某水泥公司皮帶通廊位于水泥公司廠區(qū)內，長160.7米，在蘭青鐵路K68+800m處、民和專用線K3+880m處跨兩條鐵路線路。該皮帶通廊自2003年建成投入使用以來，一直作為水泥熟料輸送設備，主體結構從未進行安全檢測，設備狀態(tài)及勞損情況不明，管道四周及雨棚為彩鋼板，存在掉落線路、與列車碰撞安全隱患。

2021年4月27日，西寧鐵檢院對負有安全生產綜合監(jiān)督管理職責和工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理職責的某縣應急管理局（以下簡稱縣應急管理局）立案，并于次日發(fā)出訴前檢察建議?？h應急管理局收到檢察建議后，安排專人與某水泥公司、青藏鐵路公司對接，立即對管道四周及雨棚彩鋼板進行了加固，同時督促某水泥公司盡快做出安全技術鑒定。同年8月24日，甘肅省建材科研設計院有限責任公司受某水泥公司委托，出具《某水泥有限公司皮帶通廊廊身（跨鐵路）檢測報告》，認定某水泥公司皮帶通廊長期處于煤粉、焦炭環(huán)境中，鋼構件全部銹蝕，防銹漆部分脫落，結構構件涂層厚度不滿足規(guī)范要求，部分桿件間焊縫質量較差，可能由于承載能力不夠而破壞，存在較大安全隱患。

根據鑒定機構處理意見，2021年10月27日，縣應急管理局組織某水泥公司、青藏鐵路公司、西寧鐵檢院召開整改協商會，同意企業(yè)于年底錯峰停產后盡快整改。2022年4月至7月間，受青海門源地震影響，施工單位完成除鐵路正上方廊道以外其余部分的除銹防腐，對支座增設了防落梁裝置，對焊接質量較差部位進行了補強處理，全面檢查和維修了圍護系統(tǒng)。在鐵路運量短期無法緩解的客觀情況下，縣應急管理局督促某水泥公司對上跨廊道進行24小時監(jiān)控，發(fā)現隱患及時與鐵路運輸企業(yè)溝通聯系。

2023年1月，隨著震后設施修復和鐵路運力緩解，在青藏鐵路公司的積極努力下，確定了鐵路天窗點除銹防腐整改日期，徹底完成了鐵路正上方廊道除銹防腐施工，鐵路安全隱患得以消除?？h應急管理局同時督促企業(yè)與青藏鐵路公司建立閉環(huán)管理長效機制，定期安全檢查，確保鐵路運營安全和企業(yè)自身安全生產。

燃氣管道違規(guī)穿越

監(jiān)督整改防患未然

2022年3月，青藏鐵路公司西寧工務段在與西寧鐵檢院召開定期聯席會議時反映，蘭青線K122+712框構橋第二孔處有下穿天然氣管線，埋設施工未經青藏鐵路公司同意，對其上方蘭青鐵路線造成重大火災安全隱患。

會后，西寧鐵檢院立即和西寧工務段聯合開展實地勘察和走訪，發(fā)現某燃氣有限公司在蘭青鐵路K122+712框構橋第二孔鐵路跨越河流主河道下方埋設天然氣管線，埋深小于1.2米，未加裝防護套管并設置警示標志，且施工未經過青藏鐵路公司同意，構成鐵路重大安全隱患。

2023年11月28日，西寧鐵檢院對負責安全生產綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理職責的某區(qū)應急管理局（以下簡稱區(qū)應急管理局）立案。2023年11月29日，西寧鐵檢院召開由西寧工務段、區(qū)應急管理局參加的磋商座談會，就整改方案達成協議。區(qū)應急管理局第一時間派員查看現場后，安排專人跟進監(jiān)督。

收到區(qū)應急管理局的督促整改函后，某燃氣有限公司積極與鐵路部門協商確定整改方案。在鐵路運輸企業(yè)的協助下，經過安全評價及地勘，制定了將原有橋下裸露燃氣管道拆除、采用管道埋設水平定向鉆方式由路基段穿越新的燃氣管道并加裝套管保護方式重新穿越鐵路線路的施工方案。

施工期間，檢察機關全程跟蹤監(jiān)督，了解到該條天然氣管線是該地區(qū)鐵路以北工業(yè)園區(qū)、各機關單位和居民小區(qū)生產、生活用氣的唯一管道，因用氣矛盾導致施工設計方案遲遲不能確定，整改工作一度陷入停滯。檢察機關積極聯系區(qū)屬其他相關單位與設計單位對接協調，并推動蘭州鐵道設計院、中鐵第六勘察設計院完成工程勘察設計和安全技術評估，將改造施工建設周期縮短至3天。今年1月9日，投資500余萬元的改造工作竣工，經鐵路運輸企業(yè)和相關部門現場驗收，認為符合相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，鐵路安全隱患得以消除。

涵頂漏水邊墻塌陷

焊接澆筑全面檢修

2022年6月，青藏鐵路公司西寧工務段向西寧鐵檢院移送線索，反映蘭青鐵路K99+680通道涵內常年積水。受積水影響，涵內邊墻及地面出現多處裂縫及塌陷，對通道上部鐵路行車安全造成影響。

西寧鐵檢院立即和西寧工務段聯合開展實地勘察和走訪，發(fā)現蘭青鐵路K99+680通道涵頂部水管漏水安全隱患位于樂都區(qū)某某鎮(zhèn)某某村，該通道涵南側涵頂兩側與村硬化路面之間為土質排水溝，排水溝通過涵頂部位埋設的鑄鐵排水管與排水溝連接處老化漏水，引起涵洞病害，導致涵內積水影響行人正常通行，降低涵洞穩(wěn)固性，構成鐵路重大安全隱患。

2022年6月6日，西寧鐵檢院對負責農村道路交通、水利建設與管理職責的樂都區(qū)某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）立案。兩天后，西寧鐵檢院向鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其依法履行農村道路交通、水利建設與管理職責，對涵洞頂部水管進行全面檢查，如發(fā)現裂縫，進行焊接處理；對涵洞內地面裂縫進行混凝土澆筑硬化；對涵洞頂部水管兩側接頭處進行1米至2米的混凝土澆筑及防水處理。

同年6月28日，鎮(zhèn)政府對檢察建議作出回復，表示已對涵頂部水管進行全面檢查，對涵內地面裂紋進行混凝土澆筑硬化，對涵頂部水管兩側接頭處進行1米至2米混凝土澆筑及防水處理。西寧鐵檢院經現場核實確認，安全隱患確已消除。

鐵路法相關規(guī)定

第四十六條 在鐵路線路上架設電力、通訊線路，埋置電纜、管道設施，穿鑿通過鐵路路基的地下坑道，必須經鐵路運輸企業(yè)同意，并采取安全防護措施。

鐵路安全管理條例相關規(guī)定

第三十條 在鐵路線路安全保護區(qū)內建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應當征得鐵路運輸企業(yè)同意并簽訂安全協議，遵守保證鐵路安全的國家標準、行業(yè)標準和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運輸安全。鐵路運輸企業(yè)應當派員對施工現場實行安全監(jiān)督。

第三十一條 鐵路線路安全保護區(qū)內既有的建筑物、構筑物危及鐵路運輸安全的，應當采取必要的安全防護措施；采取安全防護措施后仍不能保證安全的，依照有關法律的規(guī)定拆除。

第四十條 鐵路、道路兩用橋由所在地鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經營企業(yè)定期檢查、共同維護，保證橋梁處于安全的技術狀態(tài)。