法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰

通訊員 舒丹丹

近日，重慶市六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》系統(tǒng)闡釋大綜合一體化行政執(zhí)法內(nèi)涵，明確構(gòu)建完善職能清晰、隊(duì)伍精簡(jiǎn)、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范的行政執(zhí)法新格局。《條例》共27條，于12月15日起施行。

重慶市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次立法根據(jù)重慶市“大綜合一體化行政執(zhí)法”改革工作實(shí)際，從“小切口”入手，充分發(fā)揮“小快靈”體例靈活的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“篇幅小但內(nèi)容實(shí)，時(shí)間短但程序細(xì)，見(jiàn)效快且質(zhì)量高”的立法效果。

《條例》總結(jié)提煉了重慶市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革基本原則，構(gòu)建了完整的制度框架，對(duì)“大綜合一體化”行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)和規(guī)范，有效實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一，為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革提供了強(qiáng)有力的法治保障。

明確體制架構(gòu)

《條例》明確，大綜合一體化行政執(zhí)法，是指通過(guò)精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍、調(diào)整執(zhí)法事項(xiàng)、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一執(zhí)法平臺(tái)等方式，按照整體政府和數(shù)字政府理念構(gòu)建的行政執(zhí)法體制機(jī)制。

同時(shí)，為破解行政執(zhí)法“九龍治水”“小馬拉大車(chē)”等難題，《條例》明確了城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等7支綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)等，通過(guò)健全綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化管理制度，全面促推執(zhí)法隊(duì)伍能力提升。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授、行政法教研室副主任楊國(guó)棟表示，《條例》不但在橫向上確立了“7+1”綜合行政執(zhí)法體制架構(gòu)，還明確了“市、區(qū)縣（自治縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街”三級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的制度角色和職權(quán)分工，并對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議的解決機(jī)制進(jìn)行了層次化設(shè)計(jì)，有利于有效解決行政執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)存的執(zhí)法體制不順、職責(zé)不清、協(xié)作不暢等問(wèn)題。

具體而言，《條例》明確市人民政府可以決定將職能相近、專(zhuān)業(yè)性適宜的行政執(zhí)法事項(xiàng)納入前款規(guī)定的綜合行政執(zhí)法范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合行政執(zhí)法，并由其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政執(zhí)法人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌使用和管理。

推行清單制度

“推行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，是大綜合一體化行政執(zhí)法改革的重要內(nèi)容?！敝貞c市人大常委會(huì)法工委副主任陸多祥在解讀《條例》時(shí)表示，《條例》明確提出，建立行政執(zhí)法事項(xiàng)總清單、綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單“三張清單”，并對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的清單化體系作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，規(guī)范了編制執(zhí)法事項(xiàng)清單的主體以及相關(guān)程序性事項(xiàng)，明確涉及劃轉(zhuǎn)或者下放執(zhí)法事項(xiàng)的論證、審核、批準(zhǔn)等程序要求。

《條例》規(guī)定，市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制、調(diào)整本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)覆蓋市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。該清單應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明清晰，涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)或者下放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；涉及將行政執(zhí)法事項(xiàng)下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并組織對(duì)具體承接能力、專(zhuān)業(yè)要求適宜度等進(jìn)行論證。

此外，《條例》明確由市司法局制定行政執(zhí)法事項(xiàng)清單編制規(guī)范和管理運(yùn)行辦法，確保行政執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理的精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、高效?！稐l例》規(guī)定，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)審核各行業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，匯總形成本市行政執(zhí)法事項(xiàng)總清單，并分類(lèi)形成綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能

陸多祥表示，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)，對(duì)重慶市的行政執(zhí)法體制進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，科技賦能行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效?！稐l例》明確由市司法局負(fù)責(zé)建設(shè)、管理全市統(tǒng)一的“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，要求全面運(yùn)用到執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集和共享、統(tǒng)計(jì)分析、指揮調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)督等工作開(kāi)展，將全市行政執(zhí)法工作融入城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)大局。

《條例》指出，市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法數(shù)字化工作的統(tǒng)籌規(guī)范，推動(dòng)開(kāi)展數(shù)字化執(zhí)法，促進(jìn)線上線下融合。

同時(shí)，為強(qiáng)化與各行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)字應(yīng)用的對(duì)接，明確各級(jí)執(zhí)法部門(mén)不再新建行政執(zhí)法類(lèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將現(xiàn)有已建成的數(shù)據(jù)庫(kù)逐步整合至“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，《條例》規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用開(kāi)展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，不得新建其他行政執(zhí)法類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合。

健全監(jiān)督機(jī)制

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《條例》明確創(chuàng)新行政執(zhí)法協(xié)同方式，健全投訴舉報(bào)處理首問(wèn)負(fù)責(zé)制。楊國(guó)棟表示，順應(yīng)行政執(zhí)法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街賦權(quán)”改革深化和建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境之時(shí)代需求，《條例》還專(zhuān)門(mén)提出創(chuàng)新執(zhí)法方式，一次性開(kāi)展行政檢查，同時(shí)要求促進(jìn)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一性。

《條例》指出，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，完善聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助等工作，共享監(jiān)督管理、行政處罰、專(zhuān)項(xiàng)整治等信息，推進(jìn)違法線索、證據(jù)材料、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果的互通、互認(rèn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中依法獲取的證據(jù)材料，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)查證屬實(shí)，認(rèn)為符合證據(jù)效力要求的，可以作為行政執(zhí)法證據(jù)使用。

同時(shí)，積極推廣執(zhí)法監(jiān)管“一件事”，綜合集成多部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)，統(tǒng)籌推行行政檢查年度計(jì)劃管理制度，對(duì)實(shí)施“綜合查一次”等聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)提出明確要求，防止監(jiān)管缺位、減少重復(fù)檢查。

《條例》規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展行政檢查，除按照國(guó)家和本市統(tǒng)一部署要求開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制年度檢查計(jì)劃，向社會(huì)公開(kāi)并納入全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用管理。年度檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查比例和頻次等。同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施多項(xiàng)行政檢查的，或者不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定同時(shí)一次性開(kāi)展。

在暢通投訴舉報(bào)渠道上，《條例》明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對(duì)收到的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，明確按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制予以登記，依法及時(shí)處理或者移送。涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)或者下放的，對(duì)涉嫌違法依法需要調(diào)查處理的，由劃入或者承接行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；對(duì)涉及日常監(jiān)督管理的，由劃出或者下放行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

下一步，重慶市司法局將加緊制定相關(guān)配套文件，推動(dòng)落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定，完善“大綜合一體化”行政執(zhí)法制度體系建設(shè)。