近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），明確了移動(dòng)智能終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序及其分發(fā)平臺的未成年人模式具體要求和協(xié)同建設(shè)、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制?？梢哉f，此舉能夠充分發(fā)揮未成年人保護(hù)功能、不影響普通網(wǎng)民使用、不過分增加經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)各方共贏的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的中國模式。

在《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》中，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、模式、專區(qū)等技術(shù)措施都有所提及。其中，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》更加注重未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的研發(fā)、安裝和應(yīng)用?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》在同樣注重未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的基礎(chǔ)上，專門以第十九條的共計(jì)四款內(nèi)容，規(guī)定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件和專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品的功能、標(biāo)準(zhǔn)、安裝和使用。

《指南》立足未成年人網(wǎng)絡(luò)使用現(xiàn)狀，對《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了細(xì)化的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，尤其是面向移動(dòng)智能終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺，提出未成年人模式建設(shè)的總體方案，具體包括使用時(shí)段、時(shí)長、內(nèi)容和功能等方面，適用于未成年人模式的研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和管理。當(dāng)然，《指南》要真正落地見效，還需要不少工作要做。

從我國互聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品消費(fèi)情況來看，目前專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品的類型和數(shù)量并不多，主要表現(xiàn)為兒童智能手表、各類學(xué)習(xí)機(jī)等，其使用場景較為單一。由于移動(dòng)智能終端使用過程需要獨(dú)占設(shè)備，通常需要時(shí)間靈活性和內(nèi)容選擇的自主權(quán)，因而未成年人擁有自己專門的大眾移動(dòng)智能終端，或者直接使用父母的手機(jī)、平板電腦。這種情況有深層的社會基礎(chǔ)。一方面未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為主要出于對成年人的模仿，自然對大眾智能終端更為青睞；另一方面，家庭出于節(jié)省支出或者舊物利用的考慮，移動(dòng)智能終端企業(yè)出于減少未成年人專用智能終端開發(fā)和推廣費(fèi)用的考慮，都傾向于讓未成年人使用大眾智能終端。同時(shí)，由于多數(shù)家長工作較忙、生活壓力較大，家中老人對于移動(dòng)智能終端使用不熟練，因而不太可能有成年人隨時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督未成年人上網(wǎng)。這就形成了基于大眾移動(dòng)智能終端建設(shè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)模式的現(xiàn)實(shí)需求。

對于移動(dòng)智能終端生產(chǎn)者而言，開發(fā)未成年人模式，就是增加一項(xiàng)系統(tǒng)級的功能，可以一次開發(fā)調(diào)適，在自家手機(jī)上統(tǒng)一應(yīng)用。對于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序及其分發(fā)平臺經(jīng)營者而言，通過未成年人模式來審核、歸集未成年人內(nèi)容，只要理順了操作流程也會成為一項(xiàng)常規(guī)工作。綜合來看，未成年人模式建設(shè)相較于其它未成年人保護(hù)方式，經(jīng)營者增加的成本是比較低的，對其他網(wǎng)民的影響是比較小的，用戶使用起來是最為便捷的。不過，目前還欠缺較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)模式以及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這可能是此次未成年人模式建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問題。

在《指南》的指引下，我建議，首先，國家相關(guān)主管部門本著先易后難原則，將移動(dòng)智能終端未成年人模式率先推廣起來，并且在國內(nèi)形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以方便移動(dòng)應(yīng)用程序及其分發(fā)平臺適配其未成年人模式。

其次，由于移動(dòng)智能終端、移動(dòng)應(yīng)用程序及其分發(fā)平臺的類型各異、數(shù)量眾多、更新快速，《指南》的落實(shí)除了各級主管部門努力以外，還需要各方力量共同參與?？梢钥紤]構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會共同治理機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大未成年人、家長參與監(jiān)督，吸引行業(yè)組織、未成年人保護(hù)組織、相關(guān)專家學(xué)者共同參與調(diào)查、研討，以便于及時(shí)解決《指南》落實(shí)過程中的具體問題。

最后，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是全社會共同責(zé)任，凝聚社會共識也非常重要。國家相關(guān)主管部門和新聞媒介應(yīng)該加強(qiáng)宣傳報(bào)道，引起全社會對于未成年人模式建設(shè)的廣泛關(guān)注討論和積極支持。

選題策劃｜法治網(wǎng)研究院

文｜楊攀（西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育立法研究所所長，重慶市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治專家咨詢委員會委員）

監(jiān)制｜余瀛波