本報北京12月24日電 ?（記者劉志強）為進一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機制落實落細，推進PPP新機制項目規(guī)范有序實施，國家發(fā)展改革委辦公廳日前發(fā)布《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》。

通知提出，嚴格聚焦使用者付費項目。PPP新機制項目應為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。對擬在建設期提供政府投資支持的項目，要在特許經營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規(guī)定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補貼政策及具體標準執(zhí)行，并在特許經營方案中明確相關依據。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經營協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。

通知明確，合理使用特許經營模式。要準確把握PPP新機制定位，不應強制規(guī)定特定領域和范圍必須采用特許經營模式。對具有一定投資回報的基礎設施和公用事業(yè)固定資產投資項目，要充分論證采取特許經營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經營模式。要鼓勵特許經營者通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設和運營成本，鼓勵特許經營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的商業(yè)項目和產業(yè)項目，以及沒有經營收入的公益項目，不得采用特許經營模式。路側停車服務、垃圾清運服務等不涉及固定資產投資項目的經營權或收費權轉讓等，不得采取特許經營模式。

通知提出，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。嚴格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關特許經營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經營者。不得規(guī)避項目管理經驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況等設定的評審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特許經營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經營期限等作為選擇特許經營者的重要評定標準，不得設置限制民營企業(yè)參與的招標條件、評標標準。對因通過資格預審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經營者，應重新論證采取特許經營模式的必要性和可行性。

《 人民日報 》（ 2024年12月25日 04 版）