□ 深聚焦

□ 楊東

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。”《決定》還提出，“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。

提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議的反不正當(dāng)競爭法修訂草案（以下簡稱修訂草案）是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措，有利于促進(jìn)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場公平競爭的良好氛圍。

本次修訂有四大亮點(diǎn)：

第一，查缺補(bǔ)漏。修訂草案對(duì)傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定規(guī)則作了補(bǔ)充、完善。如針對(duì)“李鬼式”搜索，增加了對(duì)擅自將他人有一定影響的商品名稱等設(shè)置為其搜索關(guān)鍵詞的規(guī)制；按照“行賄受賄一起查”的原則，增加了對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中受賄行為的規(guī)制，推動(dòng)對(duì)商業(yè)腐敗問題的標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治；對(duì)“刷好評(píng)”行為亮劍，禁止通過虛構(gòu)評(píng)價(jià)的方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假宣傳。通過這一系列規(guī)定，進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板，有利于營造公平公正的市場環(huán)境、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。

第二，刪繁就簡。比照此前市場監(jiān)管總局公布的反不正當(dāng)競爭法修訂草案征求意見稿，目前的修訂草案對(duì)于新型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)不正當(dāng)行為條款進(jìn)行梳理與整合，使得邏輯更周延，更具體系性與合理性。過于細(xì)化的規(guī)定容易引起法條內(nèi)容之間的重復(fù)與沖突，并且不能適應(yīng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新型不正當(dāng)行為快速變化的情形，無法做到“完全窮盡”。在修訂草案第十三條中對(duì)于前述系列條款進(jìn)行調(diào)整合并與總結(jié)提煉，使條款更具適應(yīng)性和前瞻性。

第三，積極創(chuàng)新。修訂草案第十四條中加入了規(guī)制“反內(nèi)卷式競爭”的內(nèi)容，能夠促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，避免低價(jià)競爭帶來的不正當(dāng)競爭后果。依據(jù)這一條款能夠?qū)?shí)踐中“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象作出有效回應(yīng)，通過為中小微企業(yè)保留適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g，促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

修訂草案第十五條規(guī)定，大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，通過為中小企業(yè)設(shè)置明顯不合理的付款條件、付款方式、付款期限、違約責(zé)任，強(qiáng)迫簽訂排他性協(xié)議或者其他方式擾亂公平競爭秩序。采納了筆者此前將“相對(duì)優(yōu)勢地位”修改為“優(yōu)勢地位”的建議，力求從實(shí)踐規(guī)制需求出發(fā)，有效回應(yīng)此前對(duì)于“相對(duì)優(yōu)勢地位”的一系列爭議。濫用優(yōu)勢地位條款的引入經(jīng)歷了復(fù)雜的歷史演變過程。筆者有幸全程參與了濫用優(yōu)勢地位條款的立法討論工作，對(duì)這一條款發(fā)展情況了解較為全面。本次采用的“濫用優(yōu)勢地位”的創(chuàng)新表述，是在充分吸收德國法、日本法中關(guān)于相對(duì)優(yōu)勢地位理論基礎(chǔ)的前提下，結(jié)合我國當(dāng)前市場競爭的實(shí)際國情進(jìn)行的改造與創(chuàng)新。通過將大型企業(yè)經(jīng)營者與中小企業(yè)的關(guān)系表述為“優(yōu)勢地位”并通過修訂草案第十五條予以明確，體現(xiàn)了本次修法的實(shí)踐性、回應(yīng)性和創(chuàng)新性，是我國競爭法建構(gòu)中國自主知識(shí)體系的積極探索。

第四，科學(xué)合理。修訂草案對(duì)于現(xiàn)行法的法律責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整、完善和補(bǔ)充。一方面，修訂草案第三十條規(guī)定，經(jīng)營者違反本法第十五條規(guī)定濫用自身優(yōu)勢地位擾亂公平競爭秩序的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，拒不改正的，處一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。該條補(bǔ)充完善了對(duì)于“濫用優(yōu)勢地位”行為的法律責(zé)任，對(duì)于經(jīng)責(zé)令改正的不予以處罰，動(dòng)態(tài)靈活，充分回應(yīng)了市場對(duì)過度執(zhí)法的擔(dān)憂，能夠有效督促大型企業(yè)自我合規(guī)守法。另一方面，修訂草案第三十一條規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定從事不正當(dāng)競爭，有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等法定情形的，依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。該條遵循了法治的寬嚴(yán)相濟(jì)原則，既強(qiáng)調(diào)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又在一定程度上體現(xiàn)了法律的靈活性和寬容性。對(duì)于有改正意圖且及時(shí)糾正違法行為的企業(yè)，給予從輕或者減輕處罰的選擇，這既是對(duì)企業(yè)努力改正行為的積極回應(yīng)，也有助于提升法律適用的公平性和合理性，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)的長期發(fā)展。此外，修訂草案刪除了此前公開征求意見稿中按照銷售額比例對(duì)經(jīng)營者予以處罰的條款，有效回應(yīng)了社會(huì)對(duì)于比例罰處罰過重的擔(dān)憂。通過科學(xué)合理、寬嚴(yán)相濟(jì)的罰則設(shè)置，反不正當(dāng)競爭法得以更好發(fā)揮其作用，有助于形成一個(gè)更加包容、有活力的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)我國市場公平競爭與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)專家咨詢組成員，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授）