通過對涉企行政檢查打出“法治組合拳”，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化營商環(huán)境

□ 劉權(quán)

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），對涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面的規(guī)定。法治是最好的營商環(huán)境，通過對涉企行政檢查打出“法治組合拳”，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。

行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。但在實踐中，一些領(lǐng)域的行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，逐利檢查、任性檢查、運(yùn)動式檢查、以各種名義變相檢查等問題突出，破壞了法治政府的公信力和權(quán)威性，損害了營商環(huán)境。為了確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，《意見》主要從以下幾個方面作了規(guī)定：

一是明確行政檢查主體，清理并公布行政檢查事項。法無授權(quán)不可為，實施行政檢查的主體必須具備法定資格。行政檢查屬于行使行政權(quán)的行為，必須于法有據(jù)?！兑庖姟访鞔_具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織和受委托組織三大類主體，可以在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施行政檢查。同時嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等主體，以及未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員等人員實施行政檢查。行政檢查事項要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開的要求向社會公布，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的基本原則。只有檢查主體明確，檢查事項透明，檢查監(jiān)督主體廣泛，才能大大減少于法無據(jù)和不規(guī)范的行政檢查。

二是最大限度減少入企檢查頻次。法定職責(zé)必須為，行政檢查屬于發(fā)現(xiàn)違法信息的重要手段，通過對行政相對人守法情況的監(jiān)督，可以使法律得到切實執(zhí)行，但行政檢查并非越多越好?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求“最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)”“針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍”。《意見》要求大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。對明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時跟蹤監(jiān)督。過多的行政檢查不僅會讓企業(yè)員工感到疲憊不堪，而且會使得企業(yè)管理層無法集中精力開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。涉企行政檢查應(yīng)遵循“無事不擾”原則，最大限度減少對企業(yè)的干擾和干預(yù)，讓企業(yè)能夠安心經(jīng)營、放心發(fā)展，以更好激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

三是嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序?！兑庖姟芬髧鴦?wù)院有關(guān)主管部門要梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)解決相互沖突的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。實施行政檢查前，要制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書和執(zhí)法證件，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進(jìn)行音像記錄。行政檢查結(jié)束后，要將結(jié)果及時告知企業(yè)，并依法采取下一步措施。推進(jìn)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序的法治化，杜絕隨意檢查，有利于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

四是嚴(yán)格控制專項檢查。對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，通過依法部署專項檢查可以有效預(yù)防化解相關(guān)風(fēng)險，但在實踐中，在一些廣受社會關(guān)注的事件發(fā)生后，一些行政機(jī)關(guān)經(jīng)常會上演“走過場式”、“卸責(zé)式”、運(yùn)動式檢查，這違背了專項檢查的初衷。對此，《意見》要求專項檢查要實行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計劃，并按規(guī)定備案，并向社會公布。通過嚴(yán)格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，將有效杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。

五是防止逐利檢查、任性檢查。行政檢查本來屬于發(fā)現(xiàn)違法信息的重要手段，但實踐中一些部門將行政檢查作為獲取不正當(dāng)利益的工具?！兑庖姟访鞔_要求涉企行政檢查要做到嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇等“五個嚴(yán)禁”“八個不得”，這有利于杜絕逐利檢查、任性檢查，防止濫用職權(quán)、權(quán)力尋租行為。

六是加強(qiáng)行政檢查的監(jiān)督和責(zé)任追究。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。《意見》要求運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題進(jìn)行及時監(jiān)督，并建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制。通過強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，有機(jī)貫通各類監(jiān)督方式，不僅有助于對行政檢查進(jìn)行精準(zhǔn)高效的監(jiān)督，也有助于形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）