為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會《決定》關(guān)于“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”重大部署，以及中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”的部署安排，推動借款合同糾紛預(yù)防化解在基層，穩(wěn)定市場預(yù)期，維護金融秩序，最高人民法院以深入推進“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動為契機，開展“打造楓橋式人民法庭 促推借款合同糾紛預(yù)防化解”典型案例選編工作。

在各地法院嚴(yán)格篩選、認(rèn)真推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見建議，選取各地人民法庭促推借款合同糾紛特別是涉高息借款、職業(yè)借貸等糾紛預(yù)防化解的可推廣、可復(fù)制典型經(jīng)驗、做法，形成第八批新時代人民法庭建設(shè)案例，集中展示人民法庭在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，立足司法職能作用，探索司法職能與監(jiān)管職能聯(lián)動維護金融市場秩序，創(chuàng)新審判模式、推動多元解紛、宣傳金融風(fēng)險。

這些典型案例相關(guān)經(jīng)驗做法，嚴(yán)格貫徹《關(guān)于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做實做細(xì)借款合同糾紛領(lǐng)域定分止?fàn)?，為全?萬多個人民法庭提供學(xué)習(xí)和借鑒。各級人民法院以及各地人民法庭要深入貫徹落實黨中央決策部署，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入研究借鑒典型案例經(jīng)驗做法，結(jié)合轄區(qū)實際，立足司法裁判和指導(dǎo)調(diào)解法定職能，做深做實定分止?fàn)帲偻平杩詈贤m紛實質(zhì)化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動金融市場規(guī)范有序發(fā)展。

為有效推動人民法庭在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足司法職能，創(chuàng)新審判模式，推動多元解紛，維護金融市場秩序，最高人民法院分三批發(fā)布“打造楓橋式人民法庭 促推借款合同糾紛預(yù)防化解”典型案例暨新時代人民法庭建設(shè)案例（八）。今日發(fā)布第一批。

    第八批新時代人民法庭建設(shè)案例

    （1）

    目 錄

【第265號】河北省獻縣人民法院城關(guān)法庭：金融多元解紛“小切口”，促推縣域經(jīng)濟“大發(fā)展”

【第266號】內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗人民法院烏力吉木仁法庭：探索立審執(zhí)一體化辦案模式 打造借款合同解紛“閉環(huán)鏈”

【第267號】黑龍江省寧安市人民法院寧西法庭：“金解紛楓橋e站”促推借款合同糾紛風(fēng)險共防共調(diào)共治

【第268號】浙江省玉環(huán)市人民法院港南法庭：立足司法職能 促推借款合同糾紛多元化解

【第269號】江西省南昌市紅谷灘區(qū)人民法院衛(wèi)東法庭：高效推進金融糾紛預(yù)防化解 護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

【第270號】廣東省佛山市順德區(qū)人民法院新城法庭：做好“三道加法” 深化金融借款合同糾紛預(yù)防化解

【第271號】廣西壯族自治區(qū)桂平市人民法院金田法庭：“法庭+網(wǎng)格”推動農(nóng)村民間借貸糾紛預(yù)防化解

【第272號】重慶市武隆區(qū)人民法院仙女山法庭：三站融合 三級聯(lián)動 同力奏好借款合同糾紛多元化解“交響樂”

【第273號】陜西省紫陽縣人民法院蒿坪法庭：做優(yōu)“12331”司法服務(wù) 聚力借款糾紛預(yù)防化解

第265號

河北省獻縣人民法院城關(guān)法庭

金融多元解紛“小切口”，促推縣域經(jīng)濟“大發(fā)展”

河北省獻縣人民法院城關(guān)人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化依法履職，做深做實“抓前端，治未病”，積極探索金融糾紛多元化解新路徑，從前端提高金融風(fēng)險防范意識、降低金融糾紛成訴率，全面推進共建、共治、共享的涉金融矛盾糾紛預(yù)防化解新格局，以實際行動賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦多元解紛，搭建聯(lián)調(diào)聯(lián)治新平臺

一是建立“法官指導(dǎo)+人民調(diào)解+行業(yè)調(diào)解”聯(lián)調(diào)機制。推動縣司法局、縣人行聯(lián)合建立“金融調(diào)解工作室”，共同選訓(xùn)優(yōu)秀調(diào)解員三名，其中吸納銀行退休人員一名作為專職調(diào)解員坐班，對轄區(qū)內(nèi)將出現(xiàn)逾期、符合起訴條件、尚未正式起訴的金融糾紛納入人民調(diào)解范圍，推動建立金融糾紛訴調(diào)對接新模式。一年來，工作室共調(diào)解金融借款合同糾紛161件，調(diào)解成功83件，成功率達(dá)到51.6%，司法確認(rèn)26件，督促履行1354萬元。

二是依托“院村聯(lián)動便民服務(wù)站+農(nóng)村金融服務(wù)點”聯(lián)治小額農(nóng)貸。針對連年數(shù)量上漲的小額農(nóng)貸案件，城關(guān)法庭在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立“院村聯(lián)動便民服務(wù)站”15個，農(nóng)村金融服務(wù)點40個，選聘23名“鄉(xiāng)村和事佬”和40名農(nóng)經(jīng)員為金融調(diào)解員，賦予其非訴引導(dǎo)、指導(dǎo)立案等職責(zé)，選派2名業(yè)務(wù)能力較強的法官助理擔(dān)任指導(dǎo)員，協(xié)助法官加強對金融調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。2024年以來共成功調(diào)解小額農(nóng)貸案件57件，立案21件，同比下降36%，效果顯著。

三是推動金融機構(gòu)實行“調(diào)解+賦強公證”新模式。城關(guān)法庭將公證調(diào)解引入有關(guān)解紛平臺，在縣農(nóng)商行、河北銀行縣支行、滄州銀行縣支行設(shè)立公證員調(diào)解室，通過公證文書賦予金融糾紛調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行效力，更好滿足市場主體多元便捷高效的解紛需求。

二、聚焦審判職能，提升專業(yè)審理高質(zhì)效

一是推行金融類案專業(yè)化審理。城關(guān)法庭成立金融借款合同案件審判團隊，審理轄區(qū)內(nèi)金融借款合同糾紛，實行金融案件集中專業(yè)化審判，同時加強對涉“套路貸”“惡意貸”“高利轉(zhuǎn)貸”案件的審查。截至目前，法庭金融審判團隊共審結(jié)案件652件，結(jié)案率99.78%，服判息訴率達(dá)98.55%，共發(fā)現(xiàn)“惡意貸”“高額轉(zhuǎn)貸”線索3條并移交公安機關(guān)，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

二是推行要素式審判。推行繁簡分流，對于事實清楚、爭議不大的金融借款合同案件，適用“小額訴訟+示范審判+表格式文書”模式，簡化審判流程，集中時間多案連審，降低當(dāng)事人訴訟成本，助推審判工作加速提檔。2024年城關(guān)法庭金融類案件小額訴訟程序適用率從去年的38.99%提升到67.4%，平均審理期限從55天降到28天。

三是推行以保促調(diào)執(zhí)機制。從立案前到立案中引導(dǎo)當(dāng)事人辦理保全申請，通過凍結(jié)債務(wù)人賬戶，促使有一定還款能力的債務(wù)人與金融機構(gòu)達(dá)成和解，倒逼失聯(lián)債務(wù)人主動“現(xiàn)身”。2024年城關(guān)法庭共辦理金融案件保全48件，同比增長26%，執(zhí)行案件同期減少33%，自動履行率達(dá)66%。

三、聚焦風(fēng)險防范，維護金融秩序穩(wěn)發(fā)展

一是加強法庭與金融監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合。搭建會商平臺，通報金融審判工作情況，分析金融案件存在的問題、提出對策，共同防范化解金融風(fēng)險。

二是關(guān)注群眾焦點，通過司法建議靶向發(fā)力。針對群眾反映的金融機構(gòu)授信不嚴(yán)、惡意催收、貸款利息畸高等問題，城關(guān)法庭向轄區(qū)金融機構(gòu)發(fā)出司法建議，推動金融秩序良性發(fā)展。

三是強化正向宣傳，提升群眾金融法治意識。通過“線上+線下”多形式開展金融法律知識宣講，開展金融案件巡回審判，讓群眾“零距離”旁聽，以身邊案例為戒，有效提升防范化解金融風(fēng)險能力。2023年以來，城關(guān)法庭向金融機構(gòu)提供訂單式普法服務(wù)12次，向群眾開展送法下鄉(xiāng)23次，發(fā)放宣傳單1000余份，從源頭防范金融風(fēng)險，營造優(yōu)質(zhì)法治化金融營商環(huán)境。

第266號

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗人民法院烏力吉木仁法庭

探索立審執(zhí)一體化辦案模式 打造借款合同解紛“閉環(huán)鏈”

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗人民法院烏力吉木仁法庭設(shè)立于2012年，轄區(qū)面積2168平方公里，總?cè)丝?5400人，審判團隊均為女性，被稱為“草原上有溫度的女子法庭”。近年來，法庭大力踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過推行“專業(yè)審+督促執(zhí)+多元調(diào)+源頭防”模式，形成借款合同全鏈條解紛“閉環(huán)”，繪就了民族地區(qū)鄉(xiāng)村和諧“楓”景。法庭先后獲得“全國法院先進集體”“全國巾幗文明崗”等榮譽，法庭庭長先后榮獲“全區(qū)優(yōu)秀法官”“全國優(yōu)秀法官”等稱號。

一、強化巡回審判，夯實“專業(yè)審”基礎(chǔ)實現(xiàn)一站解決

一是培育務(wù)實管用解紛機制。創(chuàng)新用好“那順調(diào)解法”這一通遼地區(qū)新時代矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)性理念方法，形成鑄牢“一個”公平正義法魂，踐行“五項”為民司法承諾，運用“三種”調(diào)解模式，促進楓橋式人民法庭創(chuàng)建一體推進的工作機制。2021年以來，受理借款合同案件322件，巡回審理173件，其中調(diào)撤結(jié)案298件，調(diào)撤率92.5%，無發(fā)改信訪案件，服判息訴率100%。

二是落實一體化巡回辦案模式。針對借款合同糾紛，深入落實“巡、立、調(diào)、審、執(zhí)”人民法庭一體化巡回辦案模式，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立10個巡回審判點，年均53.7%的借款合同糾紛在巡回審判點審理，并邀請村委會人員等旁聽庭審、參與調(diào)解，通過巡回立案、巡回調(diào)解、巡回審判、巡回執(zhí)行、巡回普法將案件審理、普法宣傳、便民利民融為一體，實現(xiàn)“審理一案、教育一片”。

三是推行繁簡分流提升解紛效率。對于符合小額訴訟適用條件的借款合同案件，向當(dāng)事人釋明，強調(diào)“依法適用”，在“簡、快、準(zhǔn)”的良性軌道上提升解紛效能。2024年以來，小額訴訟適用率25.62%。

二、探索執(zhí)前路徑，開啟“督促執(zhí)”模式鞏固末端成果

一是推行“以保促執(zhí)”。堅持立案前主動向當(dāng)事人發(fā)放《財產(chǎn)保全告知書》257份，引導(dǎo)當(dāng)事人辦理保全申請，通過保全手段促進案件實現(xiàn)調(diào)解，并為后續(xù)可能到來的執(zhí)行打牢基礎(chǔ)、提供保障。

二是實行判后答疑機制。對法庭判決和調(diào)解的涉借款糾紛開展判后答疑和調(diào)后釋明工作，講明不履行生效義務(wù)的后果，促進當(dāng)事人誠信履行，法庭判后答疑和調(diào)后釋明覆蓋率達(dá)100%。

三是推行“督促執(zhí)行”舉措。把“督促執(zhí)行”作為全鏈條化解借款合同糾紛的“最后閉環(huán)”抓緊抓實抓好，建立案件臺賬，對生效借款合同案件定期提醒義務(wù)人主動履行。同時，依當(dāng)事人申請在執(zhí)行立案前督促義務(wù)人及時主動履行生效文書義務(wù)，從源頭上減少進入執(zhí)行程序的案件數(shù)量。2021年以來，成功執(zhí)前督促履行案件193件，履行標(biāo)的490.82萬元。

三、提升協(xié)同合力，打造“多元調(diào)”體系助力前端化解

一是促進多元共治聯(lián)動。落實“代表委員+法院”機制，廣泛邀請代表委員參與化解糾紛，促進密切聯(lián)系群眾、拓寬監(jiān)督渠道、收集社情民意，實現(xiàn)依法履職和參與社會治理相融合。2024年以來，代表委員參與化解糾紛7件，化解成功4件。強化“四所一庭”協(xié)同聯(lián)動，不斷加強矛盾糾紛信息共享、矛盾糾紛研判預(yù)警、疑難糾紛聯(lián)動調(diào)處、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等工作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推動多元解紛“破圈”融合。2023年以來，組織參加聯(lián)席會議16次。借力基層治理網(wǎng)格，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員“人地兩熟”優(yōu)勢，通過“網(wǎng)格+協(xié)助送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行”等模式推動糾紛有效化解。2021年以來，法庭訴訟調(diào)解借款合同糾紛案件298件，與各聯(lián)動部門協(xié)作化解277件。

二是做實指導(dǎo)人民調(diào)解。編寫《矛盾糾紛調(diào)解指引》，著力為人民調(diào)解員掌握調(diào)解原則、實務(wù)案例、相關(guān)法條提供“一站式”解決方案。開展調(diào)解員集體業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次220余人次，采用專題學(xué)習(xí)、旁聽庭審、參與調(diào)解等方式，不斷提升調(diào)解員的解紛能力。

三是持續(xù)深化“庭村共建”。與當(dāng)?shù)馗虏榇搴炗啞巴ゴ骞步ā眳f(xié)議，在機制保障、能力提升、多元解紛、普法宣傳等方面強化協(xié)作共建，通過“庭村共建”以點帶面輻射推動“無訟”嘎查村（社區(qū)）建設(shè)工作。目前，已創(chuàng)建6個“無訟”嘎查村，努力實現(xiàn)把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。

四、聚焦關(guān)口前移，健全“源頭防”機制賦能基層治理

一是構(gòu)建“法庭+N”機制。針對借款合同糾紛占比較高實際，主動搭建會商平臺，加強與監(jiān)管部門、轄區(qū)金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。2021年以來，組織座談會4次，通報借款合同糾紛案件成訴態(tài)勢，分析存在問題，協(xié)商解決對策，共同防范化解金融風(fēng)險。

二是推行“訂單式”普法。通過向企業(yè)群眾普及民間借貸、金融借款、非法集資犯罪等法律知識，著力強化轄區(qū)企業(yè)群眾防范非法借貸的意識和能力，以普法宣傳“小杠桿”撬動金融安全“大治理”。2021年以來，“送法進企業(yè)”32次、“送法進村屯”900余次、為政府提供法律咨詢27次。

三是強化“可選擇”引導(dǎo)。依托轄區(qū)黨政工作平臺和各類宣傳媒介，刊載發(fā)放調(diào)解宣傳冊、非訴訟糾紛解決倡議書，加大對非訴訟糾紛解決的宣傳指引。在案件受理前充分釋明非訴解紛優(yōu)勢特點，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱，有利于修復(fù)關(guān)系的途徑化解糾紛。

第267號

黑龍江省寧安市人民法院寧西法庭

“金解紛楓橋e站”促推借款合同糾紛風(fēng)險共防共調(diào)共治

黑龍江省寧安市人民法院寧西人民法庭所在地海浪鎮(zhèn)素有“糧倉”之稱，轄區(qū)“石板大米”叫響全國，綠色農(nóng)業(yè)活躍。面對近年來涉農(nóng)借款合同糾紛案件高發(fā)，法庭堅持辦案和治理并重，聚焦風(fēng)險防范、多元解紛、執(zhí)法辦案“三環(huán)節(jié)”，以“金解紛楓橋e站”為紐帶，構(gòu)建“一帶三環(huán)”工作體系，融入城鄉(xiāng)基層治理，助力“涉農(nóng)資金活水”安全流向田間地頭。2024年1至8月，法庭受理借款合同糾紛案件127件，同比下降22.1%。

一、聚焦風(fēng)險防范，聯(lián)動共防“筑堤壩”

關(guān)注借款合同糾紛風(fēng)險變化，以楓橋e站“穿針引線”，抓前端，治未病。一是數(shù)據(jù)預(yù)警，防風(fēng)險淤積。寧安市68個基層治理單位入駐“龍法和”平臺，運用大數(shù)據(jù)對金融糾紛穿透式分析，研判傾向性風(fēng)險，及時預(yù)警并指導(dǎo)制定“個性化”解紛方案。2024年初以來向金融監(jiān)管部門發(fā)送預(yù)警信息14條。二是e站下沉，防風(fēng)險外溢。法庭資源下沉到“家門口”，建立群眾訴求快速響應(yīng)機制，把楓橋e站設(shè)到村、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作社，提供菜單式服務(wù)。2024年初以來推動202起借款合同糾紛盡早盡快就地化解。三是部門聯(lián)動，防風(fēng)險變異。黨委牽頭，常態(tài)化開展“四所一庭”、金融監(jiān)管部門、村委會聯(lián)席會商，對辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，提出司法建議7條，金融機構(gòu)采納并開展專項整治活動2次、制定整改措施6條。打擊金融犯罪“零容忍”，向有關(guān)機關(guān)移送高利轉(zhuǎn)貸、職業(yè)放貸等違法犯罪線索2條，推動金融市場良性發(fā)展。

二、聚焦多元解紛，推動共調(diào)“引活水”

梳理出用款“失聯(lián)”、擔(dān)?！笆拧钡取傲y”問題，引入“金桂蘭有溫度調(diào)解”群眾工作法，推動實施“金解紛”分類調(diào)解機制，解糾紛于萌芽。一是行業(yè)糾紛“金融專家調(diào)”。對貸款糾紛，在5個金融機構(gòu)設(shè)“金解紛”工作站，由銀行資深專家先調(diào)，說金融政策、講信用評級、解心里疑惑，57起貸款糾紛訴前還款。二是群體糾紛“鄉(xiāng)鄰管家團調(diào)”。對聯(lián)?！皦敬髴簟钡雀摺叭键c”糾紛，用鄉(xiāng)情之“柔”化矛盾之“剛”。推動選聘鄉(xiāng)村“法律明白人”、老支書（治保、婦聯(lián)）等64名調(diào)解員，組成“金解紛管家團”，主動探“怨結(jié)”、結(jié)互助、復(fù)“信心”，132起借款糾紛和解。三是疑難糾紛“法庭+代表調(diào)”。對案情復(fù)雜、矛盾激烈案件，用足“群眾工作+釋法解疑”調(diào)解法。聘請全國人大代表等6名有影響力的農(nóng)業(yè)帶頭人為特邀調(diào)解員，協(xié)同化解“跨域融資案”。3年來法庭調(diào)解糾紛144件。

三、聚焦執(zhí)法辦案，推動共治“強療效”

開展“糾紛到我為止”辦精品案活動，用釋法說理講透裁判理據(jù)，實質(zhì)性化解借款合同糾紛。一是辦好案“有我”。組建借款合同審判團隊，制定類型化《訴訟指引告知書》《案件事實核查確認(rèn)表》，推廣要素式審判、前置化指引、簡化式文書，服判息訴率99.14%，平均結(jié)案時間由79天縮短至34.46天。二是兌現(xiàn)勝訴權(quán)益“由我”。探索法庭執(zhí)行工作新路，構(gòu)建“立審執(zhí)”全鏈條貫通執(zhí)行機制，推行“案件一體化”。專設(shè)借款合同糾紛執(zhí)行團隊，通過保全促執(zhí)行等措施，倡導(dǎo)履行調(diào)解協(xié)議，有89%案件執(zhí)行立案前履行?！芭泻?執(zhí)行”延伸釋法，督促修復(fù)誠信，執(zhí)行到位率67.35%。三是類案治理“有我”。對農(nóng)村不完全產(chǎn)權(quán)借款抵押物實現(xiàn)難糾紛多發(fā)趨勢，堅持“類案首辦+示范化解”，選擇1件案件到九道梁子村開庭審理，20余起同類糾紛自行化解。建立金桂蘭式巡回審理團隊，群眾信賴金桂蘭，解紛有溫度。舉辦“借款‘金’課堂”3期，將法答網(wǎng)、人民法院案例庫案例講給群眾聽，發(fā)放《金融借款典型案例選》80余冊，惠及群眾1000余人。群眾法律意識增強，理性融資風(fēng)氣形成。轄區(qū)4個村創(chuàng)建為“無訟村”。

第268號

浙江省玉環(huán)市人民法院港南法庭

立足審判推動治理 促推借款合同糾紛多元化解

浙江省玉環(huán)市人民法院港南人民法庭位于“東海之濱 文旦之鄉(xiāng)”，轄區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，民間資本充沛，融資需求旺盛，借款合同類型化糾紛高發(fā)。港南法庭立足審判職能，充分發(fā)揮多元解紛治理優(yōu)勢，推動民間借貸、金融糾紛治理，在小案中展現(xiàn)大作為。近年來，法庭借款合同糾紛收案量呈持續(xù)下降態(tài)勢，帶動法庭總收案數(shù)連續(xù)三年下降，降幅達(dá)33%，類型化糾紛治理成效顯著。

一、重前端，促推借款合同糾紛預(yù)防化解

一是聯(lián)動黨委政府，推進風(fēng)險前端防控。健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)勤聯(lián)建機制，將金融、借款糾紛納入其中，苗頭性問題及時“吹哨”，群體性糾紛妥善化解。法庭與村居街道共簽協(xié)作機制，明確八項工作制度，共建金融和借款類糾紛不出村、矛盾不上交的基層治理新單元。二是聯(lián)合金融機構(gòu)，促進行業(yè)自覺自律。定期走訪轄區(qū)金融機構(gòu)，推動打造金融糾紛多元化解體系，提升金融審判標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。建立信貸中介名單、銀行職員違規(guī)線索移送機制，近三年共向金融機構(gòu)發(fā)送司法建議8份，規(guī)范金融市場，防控行業(yè)風(fēng)險。三是整合各方資源，助推糾紛多元化解。推動“金融糾紛調(diào)解委員會”實質(zhì)化運轉(zhuǎn)，完善多元解紛機制，行業(yè)協(xié)會調(diào)解成功率達(dá)58.5%。協(xié)助培育基層調(diào)解力量，開展法律知識、調(diào)解技能專題培訓(xùn)，組織示范案例庭審觀摩，依托共享法庭開展線上線下指導(dǎo)調(diào)解50余次，有效提升基層調(diào)解專業(yè)性。

二、嚴(yán)打擊，促進借款訴訟生態(tài)持續(xù)凈化

一是識別有“方”，出臺職業(yè)放貸規(guī)制制度。面對民間借貸職業(yè)化、團體化、高利化形勢，依托法庭所在基層法院出臺的全國首個“職業(yè)放貸人名錄”制度，精準(zhǔn)識別、有效認(rèn)定職業(yè)放貸行為，發(fā)布27期1034人次，并抄送稅務(wù)等相關(guān)部門。二是打擊有“力”，遏制職業(yè)放貸行為。程序上要求放貸人如實申報、本人出庭，實體上從嚴(yán)審查借款合同要素、執(zhí)行異議，防止職業(yè)放貸人利用訴訟程序?qū)崿F(xiàn)非法利益合法化。經(jīng)過整治，組織化的外地籍放貸團體實現(xiàn)清零，有力維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。近三年，法庭借款合同糾紛服判息訴率高達(dá)99.13%，無發(fā)改瑕疵案件。三是應(yīng)對有“策”，整治虛假訴訟亂象。精準(zhǔn)研判轄區(qū)職業(yè)放貸異化、虛假訴訟高發(fā)等新情況，推出“打虛規(guī)職”2.0行動。重點規(guī)制職業(yè)放貸人通過掛名放貸、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、緩慢復(fù)蘇“沉睡借條”方式逃避名錄制約，嚴(yán)厲打擊隱性高利、本息轉(zhuǎn)付他人、僅收現(xiàn)金還款等套路放貸行為。2023年以來，法庭民間借貸案件虛假訴訟查處率達(dá)21%，依法形成威懾，使得誠信訴訟深入人心。

三、促治理，實現(xiàn)借款合同糾紛實質(zhì)化解

一是以“疏”促治，探索個債清理，構(gòu)建誠信社會。貫通立審執(zhí)破，探索具備個人破產(chǎn)制度要素的個人債務(wù)清理機制，甄別可能破產(chǎn)的債務(wù)人，移送破產(chǎn)審查。2023年受理18件個人債務(wù)清理程序案件。二是以“數(shù)”促治，開展數(shù)助決策，建設(shè)智慧城市。推出司法大數(shù)據(jù)服務(wù)基層治理工程，從借款合同分布、結(jié)構(gòu)、特征多維度分析研判，為19個村社開展糾紛體檢共計57次；向重點社區(qū)提出治理建議，發(fā)布轄區(qū)經(jīng)濟社會運行態(tài)勢白皮書，提升基層治理精準(zhǔn)度、精細(xì)化水平。三是以“宣”促治，提升法治素養(yǎng)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。以“南風(fēng)”黨建品牌為引領(lǐng)，組建南風(fēng)普法宣講團，進鄉(xiāng)村入社區(qū)，提升群眾法治素養(yǎng)。發(fā)布虛假訴訟典型案例、開展巡回審判，精選普法素材；依托漫畫、直播、RAP短視頻等，創(chuàng)新普法形式；將借款合同普法視頻投放至社區(qū)、市場等人流密集區(qū)域，延伸普法陣地，力爭實現(xiàn)借貸法律知識的普及。

第269號

江西省南昌市紅谷灘區(qū)人民法院衛(wèi)東法庭

高效推進金融糾紛預(yù)防化解 護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

江西省南昌市紅谷灘區(qū)人民法院衛(wèi)東法庭（南昌市第一金融法庭）作為全省首家金融案件集中管轄法庭，其受理的金融案件占全市金融案件的65%左右。衛(wèi)東法庭著力“抓前端、治未病”，多點發(fā)力深化金融糾紛前端治理，有效防范化解金融風(fēng)險。2023年，衛(wèi)東法庭共受理各類金融案件13854件，較2022年下降22.07%。2024年1月至7月，共受理6993件，同比下降21.36%，實現(xiàn)審判質(zhì)效提升和訴訟案件下降的“增減并進”。

一、法銀聯(lián)動、前端防控，力促增量遏制

抓住金融機構(gòu)“牛鼻子”，持續(xù)依法深化與金融機構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)，凝聚“法銀聯(lián)動”合力。一是深挖問題根源。通過走訪調(diào)研，了解金融機構(gòu)內(nèi)部考核和催收機制，以及糾紛存量、增量情況。2023年以來，共計走訪調(diào)研金融機構(gòu)50余次，召開聯(lián)席會議8次，開展專題座談12次，通過多種形式了解案件高發(fā)的原因。二是精準(zhǔn)對癥“開方”。對金融機構(gòu)決策、管理、運營、合同文本、證據(jù)規(guī)范等方面，依法提出意見和建議，依規(guī)助力金融機構(gòu)內(nèi)部調(diào)解人員培訓(xùn)。三是壓實自我責(zé)任。針對信用卡等無抵押案件，落實最高人民法院“二號司法建議”精神，對發(fā)卡時全面評估、商業(yè)銀行在起訴前需經(jīng)過自我催收程序等方面發(fā)出司法建議，壓實機構(gòu)自行清收責(zé)任，從源頭減少糾紛。

二、全程調(diào)解、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化組合效能

堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，做實指導(dǎo)調(diào)解工作，打造矛盾糾紛化解閉環(huán)。一是借助社會調(diào)解力量。依托區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心、矛盾糾紛人民調(diào)解委員會等調(diào)解平臺和調(diào)解組織，形成提前介入、即時指導(dǎo)、調(diào)確銜接的調(diào)解程序。推動召開律師座談會、人民調(diào)解座談會，促進社會調(diào)解力量和司法調(diào)解相融合，豐富調(diào)解的形式。2023年以來，法院外調(diào)解力量共計調(diào)解案件700余件。二是強化法院調(diào)解效果。聘請9名具有豐富金融案件審判經(jīng)驗的退休法官作為調(diào)解員，探索對有抵押財產(chǎn)的案件和愿意分期付款案件的調(diào)解前置。2023年以來，聘請的調(diào)解員共調(diào)解案件2200余件。對進入訴訟程序的案件，法官在開庭前、庭審后再次組織調(diào)解。三是優(yōu)化多元調(diào)解渠道。針對金融案件當(dāng)事人遍及全國各地的情況，充分運用道律云在線網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺、微信視頻、“訴事速辦”電話等方式，擴展“遠(yuǎn)程調(diào)解”渠道。對工作日不便參加訴訟的當(dāng)事人，利用“周六法庭”工作機制，主動延伸司法服務(wù)，進行線下調(diào)解。2023年至今，線上調(diào)解和周六調(diào)解共844件。

三、精準(zhǔn)分流、重點突出，確保提質(zhì)增效

以案件審理促動隱性糾紛化解，以示范裁判引領(lǐng)社會風(fēng)尚。對金融案件的審理采取“門診式”速裁、“專家式”會診相結(jié)合。一是簡案快審提速度。對案件事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件納入“快審快辦”范圍，加快審理節(jié)奏，帶動金融案件辦理時間不到25天，相關(guān)做法被江西新聞聯(lián)播報道。二是繁案精審作示范。對P2P借款、融資租賃合同、委托理財糾紛等金融案件，認(rèn)真梳理法律關(guān)系，找準(zhǔn)利率保護上限，妥善認(rèn)定金融機構(gòu)適當(dāng)性管理義務(wù)等，通過生效裁判示范，引導(dǎo)其他類案尋找合理途徑化解，使得潛在案件未進入法院訴訟。三是巡回審判促治理。在金融機構(gòu)所在地進行專項巡回審判25場，并在巡回審判時發(fā)放金融審判報告、典型案例、宣傳冊等材料，統(tǒng)一裁判尺度，降低過高預(yù)期，通過審理一案、帶動一片、治理一方。金融案件上訴率保持在2%以下。判決后，通過執(zhí)前和解、督促履行等方式，減少金融案件申請執(zhí)行，促進金融糾紛一次性解決，使得案件比從劣于合理區(qū)間提升到1:1.46。

第270號

廣東省佛山市順德區(qū)人民法院新城法庭

做好“三道加法” 深化金融借款合同糾紛預(yù)防化解

廣東省佛山市順德區(qū)是全國制造業(yè)強區(qū)，連續(xù)十二年位居全國綜合實力百強區(qū)之首。新城人民法庭坐落于佛山先進制造業(yè)金融集聚區(qū)，區(qū)內(nèi)共有3000余家重點企業(yè)和近百家金融機構(gòu)，金融借貸活動活躍。近年來，新城人民法庭負(fù)責(zé)集中管轄順德全區(qū)金融案件，通過深化金融糾紛綜合治理舉措，做好“司法+金融”協(xié)同、“流程+機制”優(yōu)化、“專業(yè)+技術(shù)”保障的“三道加法”，以高質(zhì)量司法賦能高質(zhì)量金融和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。2023年至2024年上半年，新城法庭協(xié)同化解金融糾紛48440件，標(biāo)的額110余億元，其中法庭辦理金融案件20696件，訴訟案件在2023年同比下降26.8%的基礎(chǔ)上，2024年上半年同比再下降32.3%，治理效能持續(xù)凸顯。順德金融司法協(xié)同治理改革被列入廣東省委改革辦2024年重點工作安排，并被廣東省高院在全省推廣，改革舉措獲新華網(wǎng)、人民法院報等主流媒體專題報道。

一、協(xié)同“司法+金融”力量，打造多元解紛“主陣地”。

牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革正確政治方向，在順德區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)支持下，順德區(qū)法院牽頭成立全省首家金融司法協(xié)同中心。專門解紛平臺。中心由新城法庭負(fù)責(zé)運作管理，區(qū)檢察院、區(qū)銀行同業(yè)商會等17家單位選派團隊入駐，共建綜合治理工作站19個，提供金融犯罪線索移送、調(diào)解、仲裁、公證等“一站式”“點單式”服務(wù)。專職調(diào)解隊伍。市銀行業(yè)協(xié)會等選派20名專職調(diào)解員，按照“1名法官+1名書記員+1名調(diào)解員”的模式組建調(diào)解+速裁團隊9個，法官跟蹤指導(dǎo)調(diào)解。專項配套措施。主動與銀行業(yè)協(xié)會對接，指導(dǎo)相關(guān)主體提前約定送達(dá)地址，與三大電信運營商合作，積極開展失聯(lián)修復(fù)，打通金融糾紛找人難的堵點。加大對涉民生借貸案件的調(diào)解力度，依法鼓勵雙方通過結(jié)清逾期、貸款展期、債權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式達(dá)成調(diào)解。2024年以來，通過和解、仲裁、公證方式化解4134件糾紛。

二、推動“流程+機制”優(yōu)化，暢通類案處理“快車道”。

加強金融司法流程銜接和機制創(chuàng)新，力促程序便捷又高效。用足集約辦案模式。做到全區(qū)金融案件和解、立案、保全、審判、執(zhí)行一門式辦理，徹底解決以往多部門辦理的不便。根據(jù)金融借款案件特點，實行要素式審判，金融借款糾紛平均審理用時25天，僅為其他民事案件的1/3；服判息訴率98.4%。用活民事非訟程序。制定實施實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序、支付令督促程序操作指引，引導(dǎo)金融機構(gòu)在債權(quán)范圍明確的情況下申請直接處置擔(dān)保財產(chǎn)或者督促債務(wù)人履行債務(wù)，成本低且一審終審，共適用以上兩類程序辦理案件237件，審理周期僅為一般程序的1/4，年均快速實現(xiàn)債權(quán)約3000萬元。用好執(zhí)行前置程序。創(chuàng)新“篩選前置+評估前置+督促前置”銀行抵押房產(chǎn)評估處置模式，嚴(yán)格把控各處置環(huán)節(jié)時間節(jié)點，目前已處理240件案，核價用時下降50%，該做法被廣東省高院推廣。對債務(wù)人已因其他債務(wù)涉訴不能執(zhí)行等情形出具“預(yù)查廢證明”，引導(dǎo)金融機構(gòu)簡化不良金融資產(chǎn)核銷程序，目前已出具核銷預(yù)查證明134份。

三、強化“專業(yè)+技術(shù)”保障，織密金融安全“防護網(wǎng)”。

高度重視金融風(fēng)險防范化解工作，推動構(gòu)建以信息技術(shù)摸排風(fēng)險、以調(diào)查研究分析風(fēng)險、以法治手段化解風(fēng)險的風(fēng)險防控體系建設(shè)。突出信息化支撐。開發(fā)運用“金鳳凰”智慧金融審執(zhí)一體化平臺，平臺對接金融監(jiān)管、金融犯罪打擊等部門，共享大數(shù)據(jù)信息，針對涉高息借款、職業(yè)背債人等問題形成大數(shù)據(jù)分析報告，為金融風(fēng)險的防范預(yù)警和重大決策提供支持。該平臺獲國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)登記證書。突出精準(zhǔn)化調(diào)研。針對金融糾紛高發(fā)實際，深入開展調(diào)研活動，就貸前抵押物盡職調(diào)查、信貸主體面簽身份審查等問題發(fā)出司法建議，推動形成金融風(fēng)險識別、處置、整改和防范閉環(huán)。聯(lián)同金融監(jiān)管機構(gòu)簽訂工作備忘錄，建立健全信息共享、風(fēng)險聯(lián)防化解機制，確保司法與監(jiān)管同向發(fā)力。突出法治化引領(lǐng)。定期召開銀行業(yè)協(xié)會座談會，依托支部共建、同堂培訓(xùn)、刊物編印、案例發(fā)布等陣地，公開金融司法政策、觀點和事例，發(fā)揮金融審判規(guī)范引領(lǐng)作用，將治理觸角延伸至行業(yè)最前端。

第271號

廣西壯族自治區(qū)桂平市人民法院金田法庭

“法庭+網(wǎng)格”推動農(nóng)村民間借貸糾紛預(yù)防化解

廣西壯族自治區(qū)桂平市人民法院金田人民法庭依托貴港市“紅格善治工程”，以人民法院調(diào)解平臺進網(wǎng)格為抓手，構(gòu)建起“法庭+網(wǎng)格”矛盾糾紛多元調(diào)處機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“人緣、地緣、親緣”優(yōu)勢，讓轄區(qū)大量民間借貸糾紛“止于未發(fā)、化于未訴”。2023年以來，共受理民間借貸糾紛案件489件，結(jié)案率95.29%，調(diào)撤率達(dá)41.51%，所結(jié)案件無一信訪。

一、融入“網(wǎng)格”，織密前端預(yù)防“一張網(wǎng)”

向前延伸司法服務(wù)，凝聚網(wǎng)格合力加強民間借貸糾紛的排查化解，推動做實民間借貸糾紛前端預(yù)防。一是找準(zhǔn)“切入點”，在進“網(wǎng)”中深耕無訟文化。錨定“無訟村屯”建設(shè)目標(biāo)，在民間借貸糾紛多發(fā)網(wǎng)格設(shè)立法官工作站，就地指導(dǎo)網(wǎng)格預(yù)防化解糾紛。江口鎮(zhèn)百益屯法官工作站指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙⒗硇越栀J、誠實守信等理念融入村規(guī)民約，設(shè)立村民議事說事調(diào)事室，建設(shè)民法典主題公園，久久為功厚植無訟土壤。2023年以來該屯民間借貸糾紛無一成訟。二是拉緊“聯(lián)動線”，在聯(lián)“網(wǎng)”中強化糾紛預(yù)警。落實“兩長”（法庭庭長、司法所所長）列席轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人大班子聯(lián)席會議制度，深度融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理大格局。2023年以來向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)送《民間借貸案件專項分析報告》4次。組建網(wǎng)格政務(wù)微信工作群，形成“法庭干警+政法委員+網(wǎng)格員”常態(tài)化聯(lián)系機制，實時掌握網(wǎng)格矛盾糾紛動態(tài)。三是擴大“覆蓋面”，在鋪“網(wǎng)”中做深普法宣傳。選取涉高息貸款、套取金融機構(gòu)轉(zhuǎn)貸等典型案例編輯成冊，與借條模版一并放置在網(wǎng)格中。目前已發(fā)布4期，惠及群眾4000余人次。開展“訂單式”普法，2023年以來進網(wǎng)格開展民間借貸專項普法12次，發(fā)放宣傳材料8700余份。

二、依托“網(wǎng)格”，擰成多元解紛“一股繩”

聘請善于溝通、了解民情的網(wǎng)格員擔(dān)任法庭特邀調(diào)解員和當(dāng)?shù)厮痉?lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮網(wǎng)格員扎根一線、“人地兩熟”的優(yōu)勢，推動做實民間借貸糾紛聯(lián)動調(diào)解。一是凝聚綜合治理“向心力”。每月召開一次“法庭+綜治中心+網(wǎng)格員”工作座談會，相互通報民間借貸糾紛動態(tài)信息及訴調(diào)對接情況，共同研判糾紛隱患，凝聚糾紛化解合力。2023年以來，共召開座談會17次，研處民間借貸糾紛53起。二是提升入網(wǎng)進格“牽引力”。對于金額較小、案情相對簡單的民間借貸糾紛，由法官通過網(wǎng)格政務(wù)微信工作群線上指導(dǎo)網(wǎng)格員及時開展線上調(diào)解；對于金額較大、涉及人數(shù)較多、容易成訟的糾紛，指派法庭干警聯(lián)合網(wǎng)格員進入網(wǎng)進格實地調(diào)解。2023年以來，運用“線上+線下”分層分類平臺成功調(diào)解民間借貸糾紛57起，當(dāng)事人即時履行18起、分期償付39起。三是增強解紛調(diào)處“續(xù)航力”。積極履行法庭指導(dǎo)調(diào)解職能，以民間借貸糾紛等農(nóng)村常見糾紛為重點內(nèi)容，選派干警到人民法院調(diào)解平臺入駐網(wǎng)格舉辦網(wǎng)格員專題培訓(xùn)班，邀請網(wǎng)格員前來法庭旁聽庭審、參與調(diào)解，提升網(wǎng)格員糾紛調(diào)處能力。2023年以來累計舉辦7次專題班，邀請旁聽庭審18次，培訓(xùn)網(wǎng)格員250余人次。

三、深挖“網(wǎng)格”，下好提質(zhì)增效“一盤棋”

挖掘網(wǎng)格潛力，解決農(nóng)村民間借貸糾紛案件審理面臨的送達(dá)難、被告到庭率低、執(zhí)行難等痛點堵點問題，提高審判執(zhí)行質(zhì)效，做實民間借貸糾紛實質(zhì)化解。一是精準(zhǔn)送達(dá)提時效。通過網(wǎng)格員快速獲取案件當(dāng)事人的住所、聯(lián)系方式及相關(guān)信息線索，實現(xiàn)高效精準(zhǔn)點對點送達(dá)。2023年以來，通過網(wǎng)格員獲取當(dāng)事人有效送達(dá)線索320余次，成功送達(dá)法律文書210余份。二是巡回審判促成效。對被告缺席審理且案件事實真?zhèn)尾幻鞯拿耖g借貸糾紛案件，發(fā)揮“巡回審判+”的外溢效應(yīng)，通知網(wǎng)格員督促被告到庭參加訴訟，并由網(wǎng)格員組織群眾觀摩庭審，查清個案事實的同時實現(xiàn)“化解一案、教育一片、安定一格”的良好效果。2023年以來，共開展民間借貸糾紛案件巡回審判11次。三是服務(wù)執(zhí)行出實效。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府探索建立“法庭+網(wǎng)格”聯(lián)合執(zhí)行工作機制，引導(dǎo)網(wǎng)格員成為查人找物、現(xiàn)場執(zhí)行、見證執(zhí)行、促進執(zhí)行和解的重要助手。2024年5月試點以來，網(wǎng)格員共參與執(zhí)結(jié)民間借貸糾紛案件12起，執(zhí)行到位金額9萬余元。

第272號

重慶市武隆區(qū)人民法院仙女山法庭

三站融合 三級聯(lián)動

同力奏好借款合同糾紛多元化解“交響樂”

仙女山地處武隆區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，金融司法需求旺盛。重慶市武隆區(qū)人民法院仙女山法庭按照黨的二十大關(guān)于“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”的要求，聚焦農(nóng)村金融高品質(zhì)司法服務(wù)需求，緊盯借款合同糾紛前、中、后三端，打造集“調(diào)解指導(dǎo)、糾紛疏導(dǎo)、普法倡導(dǎo)”功能一體的“三站融合”式法庭，構(gòu)建區(qū)委、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格“三級聯(lián)動”機制，一體高效推進借款合同糾紛多元化解工作。三年來，借款合同糾紛收案數(shù)同比下降26.8%。法庭先后獲得示范民生法庭、全國法院先進集體等19項榮譽。

一、前端織密三級過濾網(wǎng)，推動做細(xì)“調(diào)解指導(dǎo)站”

強化指導(dǎo)調(diào)解法定職能，推動做優(yōu)行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、網(wǎng)格摸排，搭建三級解紛過濾網(wǎng)。一是互動網(wǎng)格摸排。與銀行、村社等建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成功對接90個網(wǎng)格，運用“網(wǎng)格摸排、社區(qū)反饋、黨委研判、部門實施”的矛盾糾紛排查化解機制，年均摸排化解借款合同糾紛80余件。二是推動行業(yè)調(diào)解。會同當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)聯(lián)合出臺《金融糾紛多元化解實施方案》，推動組建金融糾紛調(diào)解委員會，壓緊銀行自主催收責(zé)任，實行“委派案件+派員參與+案例指導(dǎo)”模式，金融調(diào)解組織從“被動接”向“主動解”轉(zhuǎn)變。三是指導(dǎo)人民調(diào)解。當(dāng)好“培訓(xùn)師”，面對面開展借款合同糾紛專題培訓(xùn)，運用分組討論、模擬調(diào)解形式活學(xué)活用換位思考法、情感觸動法等調(diào)解方法，實打?qū)嵦嵘{(diào)解能力；選好“咨詢師”，選派優(yōu)秀法官提供點對點法律咨詢、案例指引等專業(yè)調(diào)解指導(dǎo)；配好“實務(wù)導(dǎo)師”，要求法庭優(yōu)秀調(diào)解員、優(yōu)秀法官每年列席糾紛現(xiàn)場旁聽調(diào)解，手把手及時糾偏。

二、中端立足司法裁判職能，推動做優(yōu)“糾紛疏導(dǎo)站”

推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的調(diào)解大格局，健全訴調(diào)對接機制，推動構(gòu)建長效治理機制。一是“一體化”解紛。推動構(gòu)建糾紛處置體系，由區(qū)委政法委對訴前委派案件指派，實行“373”工作時限，對愿意調(diào)解的案件，3日內(nèi)統(tǒng)一收案分配，街鎮(zhèn)平安辦統(tǒng)籌下的網(wǎng)格和“一庭兩所”運用“快速聯(lián)調(diào)解紛機制”7日內(nèi)處置完畢，無法化解的3日內(nèi)交還委派部門。二是“一站式”訴訟。強化訴調(diào)對接、非訟與審執(zhí)快速銜接機制，對調(diào)解不能且事實無爭議的，及時發(fā)放支付令，對事實清楚、爭議不大的借款合同糾紛簡案實行快審快結(jié)快執(zhí)，用好以保促調(diào)、要素式判決和督促回訪等措施，建立派駐執(zhí)行機制，探索建設(shè)“調(diào)立審保執(zhí)”一體化法庭，提供高效便民司法服務(wù)。三是“一攬子”配套。通過司法建議、類案專題分析、法庭季刊等措施開展金融借款指導(dǎo)，壓緊壓實業(yè)務(wù)金融機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。兩年來向銀行發(fā)出關(guān)于農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款問題和信用卡發(fā)放審核不嚴(yán)問題的司法建議4篇，明確金融改革試點規(guī)則，規(guī)范銀行金融貸款行為，獲金融機構(gòu)正向反饋。

三、后端培育借貸新風(fēng)尚，推動做好“普法宣傳站”

強化普法宣傳，營造“有借有還，再借不難”的社會氛圍，打好誠信借貸基礎(chǔ)。一是融入式普法立誠信。建立鄉(xiāng)村振興法治工作站，指導(dǎo)村社出臺《民間借款提示及誠信規(guī)約》，提倡“四要四不借”，三年來結(jié)合車載便民法庭、巡回審判、壩壩法庭、村民大會等形式開展普法宣傳34次，宣講不認(rèn)識不借、不誠信不借、高利貸不借、用途不當(dāng)不借的“四不借”，要借條依據(jù)、要轉(zhuǎn)賬記錄、要及時行權(quán)、要按時還款的“四要”，制定民間借貸要素式借條，對民間借貸進行提示規(guī)范。二是貼心式服務(wù)防風(fēng)險。與街鎮(zhèn)聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)法律風(fēng)險防控指南》，設(shè)企業(yè)借款專篇，三年來常態(tài)化走訪重大項目和民營企業(yè)24次，在官方微信公眾號上發(fā)布專業(yè)借條模版，發(fā)送經(jīng)營借款相關(guān)司法建議，為市場主體提供高品質(zhì)司法服務(wù)，營造良好營商環(huán)境。三是育種式教育樹新風(fēng)。在法庭建立“武隆區(qū)青少年法治教育中心”，采取文化長廊、模擬法庭、法治情景劇、小法官體驗等形式，開展活動15場、千余人參與，“送法進校園”宣傳“校園貸”“套路貸”的危害，講好“孟信賣?！薄霸託⒇i”等誠信故事，提升青少年金融風(fēng)險防范意識和能力，培育誠實守信道德風(fēng)尚。

第273號

陜西省紫陽縣人民法院蒿坪法庭

做優(yōu)“12331”司法服務(wù) 聚力借款糾紛預(yù)防化解

陜西省紫陽縣人民法院蒿坪中心人民法庭轄3個鎮(zhèn)39行政村（社區(qū)），戶籍人口11萬，常住人口7萬余人。法庭年均收結(jié)案490余件，其中借款合同類糾紛占比38%。近年來，蒿坪法庭聚焦群眾借款難要“鬧心事”，做優(yōu)“12331”司法服務(wù)，聚力借款糾紛預(yù)防化解，取得明顯成效。2023年法庭受理借款糾紛160件，比上年減少10.11%，2024年1至8月受理74件，比上年同期減少22.1%。先后被評為“全省十佳法庭”“全省示范法庭”。

一、編織“一張司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”，防糾紛于未發(fā)

出借人對借款風(fēng)險認(rèn)識不充分，防范不全面，是借款糾紛發(fā)生的重要原因。為增強群眾借款風(fēng)險防范意識，法庭干警以司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)員身份入駐轄區(qū)各村（社區(qū)）微信群，每天推送一篇常見糾紛小案例，其中借款糾紛占比最多，通過案例講清“借條怎么打”“利息如何約定”“抵押擔(dān)保怎么設(shè)定等”法律問題，提醒群眾投資有風(fēng)險，出借須謹(jǐn)慎。同時出臺《關(guān)于延伸司法服務(wù)為民間借貸當(dāng)事人提供風(fēng)險評估的通知》，采取駐群微服務(wù)、熱線電話服務(wù)的方式為群眾民間借貸提供風(fēng)險評估，防止群眾向失信被執(zhí)行人投資，抵御高息返利誘惑，識別職業(yè)放貸人。近兩年司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)員為群眾提供法律咨詢300余次，提供風(fēng)險評估170余人次。司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)員還通過線下走訪所聯(lián)村（社區(qū)），開展涉訴糾紛研判會，通報涉訴糾紛情況，發(fā)送“禁止高利放貸”宣傳紙杯，就易發(fā)的民間借貸等法律問題進行解疑，從前端減少糾紛發(fā)生。

二、設(shè)立“兩個工作站”，化糾紛于訴前

蒿坪法庭推動人民調(diào)解發(fā)揮情理法相結(jié)合的優(yōu)勢，在法庭設(shè)立了“人民調(diào)解員工作站”，設(shè)置“算好五筆賬，理性面對糾紛”和“如何避免贏了官司輸了錢”宣傳欄，對訴至法庭的借款糾紛特邀人民調(diào)解員到法庭調(diào)解，減少當(dāng)事人訟累。在鎮(zhèn)矛調(diào)中心設(shè)立“法官工作站”，加強對鎮(zhèn)屬品牌調(diào)解室的規(guī)范、指導(dǎo)，對基層調(diào)解組織調(diào)解糾紛及時提供法律支持，對需要申請司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議及時在線指導(dǎo)、提前審查，提升調(diào)解公信力。2023年以來，引導(dǎo)當(dāng)事人在審理前通過調(diào)解化解借款糾紛174件，占同期借款糾紛的45.8%，司法確認(rèn)42件。

三、設(shè)立“三個中心”，解糾紛于訴中

蒿坪法庭加強立、審、執(zhí)、防協(xié)調(diào)配合，一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)訴訟服務(wù)中心，實現(xiàn)了網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、“云上法庭”、在線調(diào)解一站式服務(wù)，加強對借款糾紛案件的財產(chǎn)保全，近兩年適用財產(chǎn)保全147件，占借款糾紛62.8%，以保促審、以保促調(diào)、以保促執(zhí)，借款糾紛服判息訴率98%。二是設(shè)立快速執(zhí)行中心，執(zhí)行局派駐快速執(zhí)行團隊，對被執(zhí)行人有收入可供執(zhí)行的案件，迅速查控財產(chǎn)、“兩拘一搜”（拘傳、拘留、搜查），釋放強執(zhí)行震懾威力，倡導(dǎo)自覺履行，近兩年借款糾紛案件自動履行率提升26%。三是成立“紫陽縣富硒茶司法服務(wù)中心”，針對茶葉生產(chǎn)銷售過程易發(fā)的借款糾紛，出臺十項服務(wù)措施，發(fā)布十大典型案例，匯編合同文本，編發(fā)涉茶領(lǐng)域法律風(fēng)險提示，為茶農(nóng)、茶企、茶商提供全方位法律服務(wù)。

四、運用“一書一報一函”，促推預(yù)防化解

蒿坪法庭每季度向轄區(qū)各鎮(zhèn)黨委政府發(fā)送《涉訴糾紛分析簡報》，對各鎮(zhèn)糾紛數(shù)量、類型分別進行分析，提出前端預(yù)防建議。對借款糾紛多發(fā)村（社區(qū)），發(fā)送《風(fēng)險提示函》，建議基層組織加強法治宣傳，防范投資風(fēng)險。對互助資金協(xié)會借款違約高發(fā)村，發(fā)出《司法建議書》，建議加強對借款人征信審查，管控投資借款風(fēng)險。自2023年以來，共發(fā)出《涉訴糾紛分析簡報》18份，《風(fēng)險提示函》8份，《司法建議書》3份。

五、建立研學(xué)基地，提升治理水平

縣法院與西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院在蒿坪法庭攜手共建教學(xué)科研實踐基地，舉辦基層社會治理暨人民調(diào)解員培訓(xùn)班，研究院教授和法庭庭長為各鎮(zhèn)政法委員、司法所長、人民調(diào)解員授課，特別就防范化解借款糾紛進行專題輔導(dǎo)，組織模擬借款糾紛庭審現(xiàn)場教學(xué)，借助專家教授的理論指導(dǎo)，提升基層組織社會治理水平和人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力。

來源：最高人民法院新聞局