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市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息，商品或者服務(wù)信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化字段提供執(zhí)法協(xié)查信息。

□ 新政解讀

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平的決策部署，完善網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》自2025年1月20日起施行。

《辦法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息，商品或者服務(wù)信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化字段提供執(zhí)法協(xié)查信息。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)因案件辦理需要，需要平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法提供標(biāo)準(zhǔn)化字段以外特殊信息的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同意。

《辦法》的出臺(tái)，旨在落實(shí)落細(xì)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)中的執(zhí)法協(xié)查要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與平臺(tái)企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管效能，維護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

解決執(zhí)法協(xié)查難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題

近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種違法行為從線下向線上延伸。電子商務(wù)法規(guī)定，有關(guān)主管部門(mén)依照法律法規(guī)的規(guī)定要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供。2021年5月1日施行的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，可以要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息，商品或者服務(wù)信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在工作實(shí)踐中，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在開(kāi)展執(zhí)法協(xié)查工作時(shí)，個(gè)別平臺(tái)企業(yè)存在反饋速度慢、反饋質(zhì)量不高、對(duì)執(zhí)法協(xié)查工作配合不到位等情況，影響執(zhí)法辦案效能。此外，個(gè)別地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也存在執(zhí)法協(xié)查程序不規(guī)范等問(wèn)題。社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈，希望盡快出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查的制度規(guī)范。在這樣的背景下，《辦法》適時(shí)而出。針對(duì)目前執(zhí)法協(xié)查中種種難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，《辦法》逐一進(jìn)行有針對(duì)性地規(guī)范，明確方法路徑。

比如《辦法》規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式明示其接收協(xié)查的相應(yīng)方式的具體信息，并確保接收信息的渠道暢通。鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)12315平臺(tái)以及現(xiàn)有智能協(xié)作平臺(tái)等方式，高效便捷協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法協(xié)查工作，提高數(shù)據(jù)交互效率和質(zhì)量。

同時(shí)，《辦法》以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為重點(diǎn)，圍繞平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或服務(wù)信息、交易信息、直播信息等重點(diǎn)方面，規(guī)范協(xié)查程序和內(nèi)容。兼顧小程序、公眾號(hào)等新業(yè)態(tài)，明確其他服務(wù)提供者應(yīng)履行的協(xié)查義務(wù)。

《辦法》第十四條規(guī)定，為經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)依法履行平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)法協(xié)查義務(wù)。為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者提供宣傳推廣、支付結(jié)算、物流快遞、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、虛擬主機(jī)、云服務(wù)、網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)制作等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，提供其掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

明確執(zhí)法協(xié)查范疇內(nèi)容主體

此次出臺(tái)《辦法》，旨在進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，規(guī)范監(jiān)管部門(mén)和平臺(tái)企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)，力求有效平衡各方訴求。

網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查有其特定的執(zhí)法界定范疇，即指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展案件調(diào)查、事故處置、缺陷消費(fèi)品召回、消費(fèi)爭(zhēng)議處理等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，依法要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息及相關(guān)交易信息，對(duì)協(xié)查事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)并回復(fù)結(jié)果，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作的行為或活動(dòng)。

而且執(zhí)法協(xié)查內(nèi)容也是特定的，即市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以依法依規(guī)，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或者服務(wù)信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息。為規(guī)范基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行為，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，規(guī)定因案件辦理需要，確需平臺(tái)依法提供標(biāo)準(zhǔn)化字段以外特殊信息的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同意。

《辦法》進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法協(xié)查主體，即明確縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以依法要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調(diào)查。涉及特定時(shí)段、特定品類、特定區(qū)域的商品或服務(wù)信息，由市場(chǎng)監(jiān)管總局及其授權(quán)的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助提供。

此外，進(jìn)一步厘清網(wǎng)絡(luò)交易的執(zhí)法協(xié)查對(duì)象。《辦法》規(guī)定了三類執(zhí)法協(xié)查的經(jīng)營(yíng)主體：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者；為經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者；為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者提供宣傳推廣、支付結(jié)算、物流快遞等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

中國(guó)政法大學(xué)教授孫穎在接受記者采訪時(shí)表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。這意味著，為保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康成長(zhǎng)，監(jiān)管不僅要加強(qiáng)，更要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和高水平化。當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正處于向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的新階段。需要切實(shí)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化規(guī)則、合理收費(fèi)，糾正“流量至上”“低價(jià)為王”等侵犯平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以其強(qiáng)大的資源整合能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和輻射帶動(dòng)力，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化資源配置、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平，對(duì)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序和健康發(fā)展具有重要意義。

保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展

近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)加速融合，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。截至2024年11月30日，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)總量達(dá)到457.41萬(wàn)家。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模加速增長(zhǎng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為其重要組成部分，發(fā)展迅猛，平臺(tái)企業(yè)數(shù)量、體量快速擴(kuò)大，業(yè)態(tài)更加多元化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。

我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)近年來(lái)加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度。2024年3月至11月由市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合部署2024網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管促發(fā)展保安全專項(xiàng)行動(dòng)，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序、打擊違法違規(guī)行為方面取得顯著成效，共查處涉網(wǎng)案件1.66萬(wàn)件，督促平臺(tái)刪除違法商品信息6.03萬(wàn)條，責(zé)令整改網(wǎng)站1.03萬(wàn)個(gè)次，提請(qǐng)關(guān)閉網(wǎng)站1443個(gè)次，責(zé)令停止平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)店2.12萬(wàn)個(gè)次，有力保障了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。

2024年年底，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議召開(kāi)，市場(chǎng)監(jiān)管總局表示將加快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南，降低平臺(tái)內(nèi)商戶成本負(fù)擔(dān)，督促平臺(tái)合理確定收費(fèi)比例，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方主體互利共贏。

2025年，市場(chǎng)監(jiān)管總局還將在保護(hù)平臺(tái)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和凈化直播電商行業(yè)生態(tài)兩方面盡快制定出臺(tái)監(jiān)督管理辦法。

此外，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作也在順利推進(jìn)，重點(diǎn)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)發(fā)布了《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2023版）》，發(fā)布了35項(xiàng)與數(shù)據(jù)要素流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)密切相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及22項(xiàng)電子商務(wù)質(zhì)量監(jiān)管國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；不斷完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)電商質(zhì)量信息追溯、電商發(fā)展評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的研制。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域的質(zhì)量認(rèn)證制度體系，加大對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域的認(rèn)證工作力度，已頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)300余張；推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證全方位、多層次應(yīng)用采信，不斷提升認(rèn)證制度的有效性和公信力，增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全意識(shí)和個(gè)人信息保護(hù)能力。